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关于对放开商品和服务价格实施有效监管探索实践与思考 　　如何做好放开商品价格的监管，能否在市场价格监管方面有所作为，关系到价格工作的长远发展和前途命运，关系到政府工作职能的转变。近年来，从中央到地方各级价格主管部门都在认真思考和积极探索这个“难上难”问题，但由于诸多原因，这个难题还有待于有效解决。 　　一、杭州市近年来在加强放开商品和服务价格监管方面进行的积极探索与实践 　　（一）在全国率先开展民生商品价格信息公开活动，促进经营者合理确定放开商品价格，引导消费者“货比三家” 　　2008年，针对部分副食品价格过快上涨，杭州市局通过研究，决定依托价格监测工作平台，建立实施“民生商品价格信息公开”制度，通过《杭州日报》、《今日早报》、《每日商报》和浙江在线、杭州网、杭州价格网、华数电视等网络公开发布大型超市、商场、农贸市场民生商品价格信息，促进经营者合理确定放开商品价格，引导消费者“货比三家”。实施当年，列入公开的商家累计下调5190个品种的价格，平均降幅10.3%，直接降价金额4800多万元。2009年，进一步扩大了公开范围，公开品种由1150种扩大到2048种，常用药品由70个增加到170个。据统计，2009年主要超市、商场累计降价9340个品种，直接降价金额1.6亿元；药价平均降幅超过20%，最高降幅达35%，受到社会各界的广泛好评。全市推行的民生商品价格信息公开制度，是从道德、舆论、群众、行政指导四个层面对企业自主定价权的多重约束，是对放开商品价格进行有效监管的理论突破和机制创新。它为今后我国各级价格主管部门有效加强对放开商品和服务价格的监管，运用多种手段促进与企业进行价格协调，维护群众价格权益，积累了宝贵经验。 　　（二）在全国率先建立物价补贴“两个联动机制”，着力化解放开商品和服务价格波动对低收入群体生活影响 　　2008年，以猪肉、食用植物油为代表的食品价格出现大幅上涨，对广大居民尤其是低收入群体基本生活产生了较大的影响。杭州市原有的物价补贴措施存在补贴时间滞后、补贴标准偏低、补贴范围狭窄等不足，群众意见较大。为维护社会和谐稳定，使收入??低群众的生活水平不因物价上涨而下降，市物价局经认真调研，对原低保和补贴制度进行了完善，提出了建立物价补贴“两个联动机制”（即《杭州市区物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制实施意见》和《杭州市区企业退休人员基本生活品价格浮动补贴办法》）的设想，得到市委市政府充分肯定，经市政府批转于2008年7月1日起正式实施。据统计，“两个联动机制”实施以来，全市共发放物价补贴3亿多元，受益人数近32万人，受到了低收入群众和企业退休职工的普遍好评。 　　（三）创新放开商品和服务价格监管思路，在全省率先开展大规模价格欺诈专项整治活动，维护良好市场价格秩序 　　加强对放开商品的价格监管是新形势下价格工作的难题。在调研基础上，我们把制止价格欺诈作为突破口，重点打击虚构原价、虚假标示、不履行价格承诺等价格违法行为，切实维护群众利益。2005―2006年，在率先在全省开展大规模的打击价格欺诈专项整治活动，先后对乐购、苏宁电器、欧尚、卜蜂莲花、话机世界、五星电器等商家利用虚构原价进行价格欺诈的行为及时进行处理，有的还给予公开曝光。在总结反价格欺诈经验基础上，研究制定了《关于加强市场调节价商品和服务价格监管的若干意见》，为进一步加强对市场调节价商品和服务价格监管提供长效机制。 　　（四）创新放开商品和服务价格监管方法，对经营者实施告诫 　　2002年，市物价局会同浙江省物价局联合召开了制止价格欺诈行为告诫会，对一些不正当价格行为予以警示、教育、诫勉，产生了良好的社会反响。我们在总结价格欺诈告诫会经验的基础上，将告诫会扩大到教育、医疗、旅游、商贸等行业，推动了价格诚信建设。目前，我们已建立了一支1300多人的企事业物价员队伍，在加强企业内部价格管理和价格自律中发挥了重要作用，初步形成了以政府监督为主体，社会监督、舆论监督和企事业单位内部监督为辅助的价格监督网络。 　　（五）创新价格信用系统建设，建立评价、激励、惩戒机制，引导、促进、保护信用，惩戒失信 　　2007年，市物价局探索建立价格信用体系建设系统，并被列为杭州市政府创新目标，旨在建立起符合市场经济体制要求的形成较为完善的价格信用工作机制。价格信用体系建设的基本框架就是以一个平台（杭州市价格诚信信用系统平台）、三大系统（“12358”价格投诉举报受理系统、价格违法行为案卷管理系统和信用管理系统）、五项制度（价格信用信息收集制度、发布制度与数据库管理制度、价格信用等级评价制度、价格诚信激励和价格失信惩戒制度）为抓手，建立价格信用等级评价、激励、惩戒和价格信用信息收集、管理、利用机制，强化价格信用评估功能，引导、促进、保护信用，惩戒失