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关于加快服务业发展的战略思考 　　内容提要：当前，服务业成为新时期的战略重点，成为转变经济发展方式、构建现代产业体系的重要组成部分。本文分析了济南市服务业发展的现状基础，探讨了济南市作为省会城市，以率先形成服务经济为主的产业结构为目标，加快发展服务业的战略重点，并提出了政策建议。 　　关键词：服务业；区域战略；结构调整；政策 　　中图分类号：F127.52文献标识码：A文章编号：1003-4161(2009)02-0034-04? 　　 　　服务业是国民经济的重要组成部分，其兴旺发达程度是衡量和体现经济社会现代化水平的重要标志。加快发展服务业，是继建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等重大决策之后，中央提出的又一项战略性决定。以党的十七大召开和国务院7号文件的出台为标志，服务业成为新时期的战略重点，成为转变经济发展方式、构建现代产业体系的重要组成部分。国务院《关??加快发展服务业的若干意见》（国发［2007］7号）确定，到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主转变。直辖市、计划单列市、省会城市和其他有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。山东省第九次党代会对济南率先形成以服务经济为主的产业结构也提出了明确要求。? 　　 　　1.服务业的概念及其分类? 　　 　　所谓服务业是国际通行的产业分类概念。在我国统计术语中，服务业被称为第三产业，其范围包括除一（农、林、牧、渔业）、二（工业、建筑业）产业以外的其他所有行业。为了与国际通行的产业分类概念接轨，现在也将第三产业称为服务业。这个统计定义是一种排除法的定义，即将不能归入一二产业的行业都归入服务业或第三产业。? 　　根据国家2003年印发的《三次产业划分规定》及《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），我国将服务业划分为15类：①农林牧渔服务业；②交通运输、仓储和邮政业；③信息传输、计算机服务和软件业；④批发和零售业；⑤住宿和餐饮业；⑥金融业（银行业、证券业、保险业、其他金融活动）；⑦房地产业；⑧租赁和商务服务业；⑨科学研究、技术服务和地质勘察业；⑩水利、环境和公共设施管理业；?B11居民服务和其他服务业；B12教育；B13卫生、社会保障和社会福利业；B14文化、体育和娱乐业；B15公共管理和社会组织、国际组织。? 　　服务业门类繁多，内部各行业在要素密集程度、劳动生产率、服务对象和新技术使用程度等方面存在着很大差异。除了上述分类之外，基于不同的标准，服务业还有若干其他的分类方式。如按要素密集程度的不同，可以将服务业划分为劳动密集型服务业和资本密集型服务业。按照服务对象的不同，可以将服务业划分为以企业为主要服务对象的生产性服务业和以家庭或个人为主要服务对象的消费性服务业。按照产业现代化、信息化水平的不同，可以将服务业划分为现代服务业和传统服务业。值得注意的是，随着现代管理方式和科学技术的发展，传统服务业中衍生出很多新兴的业态，如商业中的连锁经营、电子商务、特许经营、会展，运输业中的第三方物流等。尽管很多人认为他们属于现代服务业，但把它们定位为传统服务业的新兴业态似乎更准确一些。? 　　 　　2.济南市服务业发展现状? 　　 　　近年来，济南市的服务业发展较快，在整个国民经济中的地位不断提高，促进经济发展和社会进步的作用显著增强。其基本情况分述如下：? 　　2.1从总体上看，主要有以下几个特点? 　　2.1.1总量持续快速增长。2008年，全市服务业实现增加值1511亿元，比上年增长16.8%。服务业增加值占GDP的比重由2000年的46.1%达到50.1%，实现了以服务经济为主的产业结构。? 　　2.1.2经济效益稳步提升。2008年服务业提供税收213.8亿元，同比增长23.9％，占全市税收的53.1％,服务业成为地方财政收入的主要来源。2007年全市服务业从业人员达到149.2万人，比上年增长1.1%，占全市从业人员的比重达到40.8％,服务业成为吸纳劳动力就业的主要渠道。? 　　2.1.3内部结构趋向优化。2008年全市现代服务业预计实现增加值660亿元，同比增长15.8%，现代服务业占全市服务业比重达到43.7%，比2004年提高了4.2个百分点。传统服务业档次明显提升，新兴业态发展明显加快。? 　　2.1.4服务功能日益完善。经过多年发展，全市逐步形成了公路、铁路、航空立体大交通格局，区域性交通枢纽作用不断增强。信息网络不断完善，信息化水平显著提高。各类金融主体加快集聚，区域性金融中心地位初步确立。现代化商贸设施逐年增多，区域性流通中心地位更加突出。? 　　2.1.5发展后劲明显增强。2008年，全市服务业完成投资868亿元，服务业投资占全市固定资产投资的比重达到62％。一批重大项目如现代物流港、领