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关于个人住房信息系统联网建设的思考 　　宁波市房产产权产籍监理处 　　 　　一、个人住房信息系统建设的背景和含义 　　近期我国部分城市房价、地价出现过快上涨势头，房地产市场价格持续攀升，投机性购房再度活跃，这种势头已经从一线城市蔓延至二三线城市，对于各地房价持续走高的状况，国家高度重视，房地产市场调控“组合拳”陆续出击，先后出台“新国十条”、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号），《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)。在《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》中明确提出：住房与城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设。由于目前房地产登记信息系统尚未实现全国联网，各地银行落实房贷政策时遭遇个人住房信息系统难以核实的困境，认房认贷原则只能本地适用，要真正堵住以上漏洞，必须加快与完善个人住房信息系统，真正实现全国各地市区的住房信息系统联网。 　　为认真贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的一系列政策措施，2010年6月24日住建部在山东省青岛市召开《加快推进全国个人住房信息系统建设》专项工作现场会议，会议总结了近年来各地在推进房屋登记信息系统建设工作中取得的积极进展和成功经验，并就如期完成个人住房信息系统建设提出了明确的工作思路、工作目标、工作任务和要求，表示将制定全国住房信息系统建设的总体规划和系统建设框架、制定相关技术标准，搭建部与省级住房信息系统联网平台。预计到2010年年底，全国各省、区、市将基本建立房屋登记信息系统，并在3年左右建成全国住房信息系统。接着7月8日住建部下发了《关于征求个人住房信息系统建设工作有关意见的函》（征求意见稿），《个人住房信息系统基础数据标准》（征求意见稿）的通知，充分体现了住建部加强与加快个人住房信息系统建设的决心。 　　加快个人住房信息系统建设，是贯彻落实房地产市场调控政策的重要举措，是提高政府公共服务能力的具体体现，是提高政府市场监管能力的重要手段。个人住房信息系统建设内容复杂、涉及面广、信??数据繁杂，是一项任务艰巨而意义重大的系统工程，是我们当前和今后一个时期工作的重中之重。新形式下房产资源管理任务十分繁重，房产信息化作为房管部门管理工作与现代化信息技术的融合点，对促进高效管理、科学决策、依法行政、阳光政务，提高房地产管理行政能力，监管能力和宏观调控能力具有重要作用。各地市住房城乡建设系统必须站在房产管理工作全局的战略高度，充分认识信息化建设的重要性，增强加快建立个人住房信息系统的责任感和紧迫感，要按照住建部的工作部署和要求，扎实推进个人住房信息系统建设工作，结合本市具体实际，加快完成市、区、县系统的整合，加快推进房地产纸质档案数字化进程，加快实现全市住房信息的全覆盖，向社会提供内容丰富的房产信息服务。 　　二、个人住房信息系统联网建设的问题与建议 　　1.改革行政体制，构建一体化管理体系 　　当前我国房产登记存在着登记体制不一、登记机构多头负责的混杂局面，很难在短期内全面实现房产登记簿的联网和公示查阅，因此必须突破以行政管理为纽带的条块分割管理格局，通过改革现有行政体制，加大机构整合力度，精简和规范办事结构，将各登记机构的人事和财务归集到房产主管部门集中管理，形成直线型管理体制，实现登记运行一体化。 　　2.整合信息资源，统一登记模式 　　统一登记势必需要在整合原有数据的基础上统一登记平台，目前各登记机构已经各自形成了一个比较庞大的数据库，这些数据能否顺利实现关联，是个人住房信息系统联网建设须考虑的核心问题。个人住房信息系统联网必须整合房产登记、房产测绘、房地产交易、权属档案管理、商品房预售合同登记备案等业务系统，有必要建立统一的信息平台和登记模式；统一登记模式意味着统一业务标准、操作平台、管理体制，建立统一登记模式可以催生统一信息系统和统一登记簿的建立。 　　3.推动房产信息化标准建设，建立房地产信息资源数据标准 　　长期以来，房产行业由于缺乏相对成熟的房产信息化标准体系作指导，标准间的关系不明确，缺乏科学的指导体系，导致已有标准之间缺乏应有的一致性，而且已经开展的标准体系仍需进一步加以完善。标准化与信息化紧密相连，标准化应走在信息化建设的前面，或者保持同步，决不能滞后于信息化建设。否则，信息化工程的推进将十分困难，就像建在沙滩上的大厦一样，造成许多无法弥补的灾难。建立信息化标准规范体系是信息化建设一个非常重要的基础性工作，我们须积极推动房地产登记标准化、信息化、规范化建设，坚持和国际标准技术接轨，积极采用国际标准、国家标准和行业标准，通过建立统一的信息标准规范体系，制定适合实际的房地产信息资源数据标准，进一步规范业务和工作流程标准，在国家信息化标准体系框架的指导下，形成