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关于东陵区基本农田保护工作的探讨 　　摘要：我国地少人多的实情决定了必须严格保护耕地，然而基本农田保护工作对于各级政府来说确实是任重而道远。东陵区从实际出发在城市发展建设以及社会主义新农村建设中通过节约、集约用地，严格土地用途管制制度，特别是严格基本农田保护制度，有效的解决了区域内土地的供需矛盾， 　　关键词：东陵区 基本农田 探讨 　　 　　基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 　　“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策，我国地少人多的实情决定了必须严格保护耕地，以确保十三亿人口的粮食安全问题。然而基本农田保护工作对于各级政府来说确实是任重而道远。 　　随着党的改革开放政策的进一步深入，经济发展突飞猛进，出现了土地的供需矛盾，为了正确处理好基本农田保护和地区经济发展的关系，下面以就沈阳市东陵区基本农田保护现状进行分析、回顾，并对今后的基本农田保护工作提出相应建议。 　　东陵区从实际出发在城市发展建设以及社会主义新农村建设中通过节约、集约用地，严格土地用途管制制度，特别是严格基本农田保护制度，有效的解决了区域内土地的供需矛盾，在经济发展的同时其基本农田保护方面也取得了很大成效。东陵区是沈阳市近郊区，土地面积632.9平方公里，农用地面积339.2平方公里，在籍人口约32.5万，其中农业人口15.6万人。 　　一、提高全民保护意识 　　为了做基本农田保护工作，促进农业生产和经济可持续发展，维护社会安定。东陵区专门成立基本农田保护领导小组，通过新闻媒介，下发宣传单等方式进行了广泛宣传，对基层土地管理人员培训，设立了举报电话，赢得了广大农民的支持和理解。 　　二、基本农田保护工作稳步开展 　　为了掌握东陵区基本农田动态变化情况，对区域内的基本农田首先进行外业调查。对基本农田保护地块的面积、地力等级、利用现状等进行逐一检查，统计数据；其次是完善内业。根据外业调查的成果，对相关图、表、卡、册等各项资料进行了修改和完善，逐级汇总；三是建立标志。签订《基本农田保护责任书》，开展了对基本农田保护标志牌设立和修缮工作，同时，逐级落实《基本农田保护责任书》；四是认真整改。根据工作中发现的突出问题和薄弱环节，以及遇到的问题和难点，认真进行整改，完善保护制度，严厉查处违法行为。 　　1、基本农田保护基础性工作的落实 　　在2000年经市政府确定，东陵区基本农田保有量面积为27629.5803公顷，划定地块数2214块，涉及17个乡镇街、189个村。到2010年区划未调整前东陵区行政区域内基本农田面积24727.6933公顷，保护片数399个，划定地块数1993块，涉及12个乡镇街、189个村。做到了图、表与地块相符，省、市、区三级备案，档案齐备，资料齐全。 　　全区基本农田保护区标志牌36个，且统一规格，统一编号，且与村全部签定了《基本农田保护责任书》。 　　2、基本农田动态变化 　　近年来，东陵区因非农建设占用基本农田面积1387.7876公顷，现已全部进行补划，且地类、质量与减少的基本农田相符，做到了动态平衡；净减少基本农田面积36.4392公顷，为自然灾害损毁造成，未进行补划。 　　3、基本农田保护制度建立 　　为切实加强对基本农田保护，建立了区域内管理制度，包括：《基本农田保护责任制》、《基本农田保护区用地管制制度》、《占用基本农田审批与占补平衡制度》、《基本农田保护和地力建设制度》、《基本农田污染监测制度》、《基本农田保护的监督检查及对违法行为查处制度》。 　　三、基本农田保护存在的不足 　　当然还应看到基本农田保护管理中，还存在一些差距和不足：一是基本农田保护意识亟待加强，存在一些地区领导和农民片面追求经济利益，缺乏基本农田保护意识思想。少数地方对基本农田特殊保护的重要性认识不足，在建设用地占用耕地与保护耕地发生矛盾时，不能正确处理保护与发展的关系，固守“发展就必须以牺牲耕地为代价”、“先上车后补票”的错误思想和陈旧观念，给我们依法管地造成了很大压力。二是处罚力度不够，执法程序复杂，办案人员及经费不足，导致一些违法案件得不到及时处理；三是新开耕地质量不高，占优补劣现象仍然存在。一些土地开发整理项目只达到数量要求，未达到质量要求，导致部分地区耕地整体质量下降，严重违反了粮食生产能力平衡的本质目标。 　　四、完善基本农田保护的建议 　　1、加大宣传力度，提高保护意识。进一步加强宣传教育工作，尤其是提高各级领导及农民的保护意识，营造良好的社会氛围，做到人人了解，人人支持、人人监督。 　　2、基本农田保护要突出“日常性”。在基础工作方面，主要是要逐级落实责任和制度，完善基本农田保护档案，要做到在县级备案。