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关于“十一五”规划思路的若干问题 　　一、深刻认识“十一五”规划编制工作的重要意义 　　 　　从我区经济社会发展的长远来看，“十一五”规划是一个非常重要的规划。 　　 　　（一）编制好“十一五”规划是保持我区经济持续快速发展的内在要求 　　 “十一五”规划是在我区经济发展进入快车道后编制的中长期规划。2006-2010年，绝非平平常常的五年，而是我区必须大有作为的五年。“十五”以来，我区经济社会出现了良好的发展态势，将超额完成“十五”计划确定的主要目标，是改革开放以来发展最快最好的时期。2001-2004年，我区生产总值年均增长14.4%，五年有望实现翻番。结构调整步伐较快，2004年全区三次产业的比例为18.7:49.1:32.2，分别比2000年下降6.3、上升9.4和下降3.1个百分点，特色优势产业高速发展。固定资产投资迅猛增长，“十五”前四年年均增长43.2%，重点项目建设不断加快，仅电力方面，2003-2004两年全区就开工建设电力装机2500万千瓦，相当于自治区2003年以前50多年电力装机总和的两倍多。生态建设成效明显，基础设施显著改善，全区森林覆盖率已由1997年的13.8%提高到17.5%，治理区域内生态环境明显好转。财政收入增幅较大，2003年已提前两年实现了“十五”目标，人民生活和消费水平稳步提高，社会事业取得新的进展。改革开放继续推进，自主增长机制初步确立。经过近几年的快速发展，我区的经济实力明显上升，2004年与2000年相比，全区生产总值占全国的比重由1.57%提高至1.99%，增加0.42个百分点，人均GDP由相当于全国平均水平的83%，超过了全国平均水平，提前6年实现了自治区七次党代会确定的“一个达到”的战略目标；人均财政收入由相当于全国平均水平的62%，上升到83%，提高了21个百分点。 　　 “十一五”干得怎么样，事关我区经济社会发展的长远走向。如果规划的前瞻性、针对性和导向性强，对今后发展机遇和挑战分析得透，战略目标定位准，总体思路清晰，工作重点明确，对于切实抓住战略机遇期，在更高的平台上保持长周期、快增长、高效益发展，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标有着十分重大的意义。因此必须从事关内蒙古经济社会发展全局和长远的高度，精心谋划、认真做好“十一五”规划编制工作。这个规划必须体现内蒙古发展在全国的重要战略地位，体现如何承接当前我区经济社会发展的大好来势，承上启下，能保持自治区快发展、长周期这样一个态势。力求拿出一个既科学合理又鼓舞人心，又能够实现目标，优势地区又能实现跨越式发展这样一个好的规划。 　　 　　 （二）编制好“十一五”规划也是落实好科学发展观、构建和谐社会的需要 　　 对科学发展观的内涵必须全面理解，科学发展观首先是用来指导发展的，在我们这样一个欠发达地区离开了发展这个主题谈科学发展观就没有意义了。发展首先是经济发展，因为经济发展是发展各项事业、解决各种社会矛盾的基础和前提。我们要抓住机遇，利用好各种有利条件，继续保持“十五”以来经济快速发展的大好来势，充分发挥固定资产投资对经济增长的强有力拉动作用，加快推进新型工业化进程，培育大基地，壮大特色优势产业集群，力争实现经济的跨越式发展，不断增强综合竞争力，为实现全面建设小康目标打下坚实的基础。本着既积极又留有余地的原则，来确定我们的基本目标。2004年，我区人均GDP达到1366美元。这是一个增长方式加快转变，经济体制加快转型、社会结构转型的重要阶段，也是工业化、城市化加快发展的阶段。这是一个非常重要的历史阶段，既是一个黄金发展时期，也是一个矛盾凸显时期。这一阶段需要按照科学发展观的要求，统筹协调，处理好各种矛盾，为我区保持较长时期的快速发展，顺利实现工业化创造有利的条件。这一步迈得好不好，很大程度上与整个发展规划制定得好不好，实施得好不好，紧密相关。规划在实现战略目标、弥补市场失灵、协调各方面利益关系、有效配置公共资源、促进共同富裕等方面具有不可替代的作用。 　　 （三）编制好中长期规划是推进依法行政的具体体现 　　 政府编制规划的着眼点主要集中在履行公共职责的领域，集中在需要政府扶持、调控和引导的领域，这就需要政府必须依法制定规划、依法实施规划。由此可见，规划既是政府制定的，也是“管”政府的，政府制定和实施规划的过程也就是依法行政的过程。 　　 　　 二、编制“十一五”规划需要正确把握的几个重大问题 　　 　　 （一）找准内蒙古的定位 　　 内蒙古在全国的经济发展中处于什么位置，这是我们多年来一直在探索的问题，也是我们在“十一五”规划中必须明确回答的问题。在新的发展阶段，必须把我区的优势和特点放在在国内外大环境中去比较。全面建设小康社会是我国的大局。全面建设小康社会的进程，也是产业结构和消费