公共产品供给――云南社会主义新农村建设重要路径.docVIP

公共产品供给――云南社会主义新农村建设的重要路径 　　摘要:公共产品的有效供给是建设云南社会主义新农村的有力保障,但行政体制、供给制度等方面的滞后使云南农村公共产品供给严重不足,要改变这些滞后的制度,切实提高农村公共产品供给水平。 　　关键词:新农村建设;农村;公共产品;云南 　　中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)13-0029-02 　　 　　一、公共产品的有效供给是建设云南社会主义新农村的有力保障 　　农村公共产品,是相对于农民“私人产品”而言的具有非竞争性和非排他性、用于满足农村公共需要的产品;根据竞争性和排他性的程度,可把农村公共产品区分为纯公共产品和准公共产品(混合产品)。农村纯公共产品,是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性,从而应当由政府免费提供的产品,其典型产品有:农村基层政府(县乡级)行政服务、农村综合发展规划、农村信息系统、农业基础科学研究、大江大河治理、农村环境保护、农村法律政策等。农村准公共产品,是指介于纯公共产品和私人产品之间,在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品,主要包括:在性质上近乎纯公共产品的准公共产品,如农村义务教育、电力设施、小流域防洪(涝)设施建设、农业科技成果推广、公共卫生、社会保障等;一般准公共产品,如农村高中(职高)教育、水利设施、医疗、道路建设、文化馆等。 　　农村公共产品是所有成员集体享用的集体消费品,社会全体成员可以同时享用该产品;而每个人对该产品的消费不会减少其他社会成员对该产品的消费。当前中国每一项改革政策都未从根本上触及农村公共产品供给体制的改革。公共产品的供给水平及获得的难易程度是农民增收减负,提高生活质量的关键。当公共产品供给体制存在缺陷时,农民的负担就会加重,如教育、卫生等本应政府提供的公共产品却由农民自筹解决。公共产品是农村经济社会发展的前提和基础,一系列农村政策的实施,都依赖于农村公共产品的有效供给。农村公共产品的有效供给是农村全面发展、实现社会主义新农村建设的有力保障。 　　二、云南农村公共产品供给制度缺失 　　1.中国“二元 经济结构和体制导致了云??农村公共产品供给不足。一是急需的生产性公共产品供给不足,例如农业基础设施及农业科技及相关信息供给不足:近年来,云南农业基本建设占云南基本建设总支出的比重总体上在波动中下降,2001年是 26.51%,2003年是 28.30%,2004年是19.58%, 2005年所占比重仅为14.34%。并且多数农民对所在村的农业科技供给现状不满意,这说明了农民对农业科技知识和农业相关信息尤其是对种植和养殖方面的实用科技知识有比较强烈和迫切的需求,也从侧面反映了云南农业科技、农业相关信息方面的供给不足。二是可持续发展的公共产品严重短缺。例如,农村基础教育落后、农村医疗卫生体系不够健全、乡村卫生院(室) 还很薄弱、农村社会保障水平低,体系不完善、农村环境保护差等方面。 　　2.滞后的行政体制。现行农村公共产品的供给很大程度上是县级政府自上而下决定和乡镇政府自己决定的,这种供给机制并不能汇集农民的真正需求。造成政府所提供的部分公共产品根本不适合农村的发展,造成了大量资源的浪费。同时,在政绩考核和经济利益的驱动下,农村基层政府权力部门的行为目标和农民追求的目标并不总是一致,他们热衷于投资一些见效快、易出政的短期公共项目,如楼堂馆所、农贸市场、歌舞剧院、“美化”景点等政绩工程等非生产性公共产品;对于关乎农村持续发展、投资大、见效慢的产品却严重短缺,如大型水利灌溉设施、大型农业固定资产投资、农作物良种的开发和培育、有关农产品市场供求信息的预告以及公共卫生、社会保障、环境保护等公共产品。而且缺乏有效的供给谈判制度,农民无法在公共产品的供给决策中体现自己的意志。这样不合理的决策机制不仅造成了大量资源的浪费,最终还不可避免地带来了农村公共资源筹集和使用的失衡,严重损害了农民的利益,不利于社会主义新农村的建设。 　　3.农村公共产品供给制度滞后。目前,农村公共产品的供给渠道仍沿袭农村改革前的格局,农民对公共产品的要求只寄希望于政府,而政府因财力紧缺无法生产、提供更多的农村公共产品,不能满足农民的实际需要,因而导致农村党群关系和干群的紧张。供给渠道的单一,反映了农村公共产品供给制度的滞后。原因在于:(1)作为供给主体的政府,由于不能提供较多的公共产品,因此政府对农村公共产品的供给越来越丧失主渠道的作用。(2)在政府不能发挥农村公共产品供给的主渠道作用的情况下,其他供给渠道又没有形成,政府只好向农民强行摊派,集资兴建社会公益事业,从而增加农民负担。(3)供给渠道的单一,反映了农村公共产品供给系统的残缺,这与深化农村改革和发展农村经济的要求很不适应。政府固然要提供农村