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体制创新是服务业快速有序发展的重要条件 　　20世纪60年代初，世界主要发达国家的经济重心开始转向服务业，产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60％以上，主要发达国家达到70％以上，即使是中低收入国家也达到了43％的平均水平：服务业吸收劳动力就业方面，西方发达国家服务业就业比重普遍达到70％左右，少数发达国家达到80％以上。改革开放以来，我国服务业有了长足的发展，1978年到2005年的27年间，服务业平均增速超过10％，高于同期国内生产总值的平均增长速度。“十五”期间，我国服务业固定资产投资占全部固定资产投资的比例近60％。长期以来，我国主要依靠第二产业带动经济增长的局面正在逐步改变，第二产业和服务业成为带动国民经济增长的主要拉动力量。但与发达国家相比，2005年我国服务业占国内生产总值的比重也仅为40.2％，服务业劳动就业占全部就业的比重仅为31.4％，而且大部分行业是劳动密集型产业，以知识为基础的现代服务业发展更是滞后，在这样的背景下，我国服务业发展要想上一个新台阶，实现服务业的快速、规范、有序发展，就必须大刀阔斧地改革与创新服务业体制，从根本上解决服务业发展的体制瓶颈约束。 　　 　　一、制约我国服务业发展的体制环境因素分析 　　 　　(一)市场机制的作用没有充分发挥 　　在市场经济条件下，市场机制理应是配置资源的基础性手段，在服务业领域也不例外。但我国不少服务业领域垄断色彩十分强烈，一些部门对某些领域过分看重其兼有的属性，如：银行作为调节经济手段的属性，科教卫体等领域作为公益性、福利性事业的属性，文化、传媒等作为意识形态的属性等，导致了银行、证券、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等领域，至今仍保留着十分严格的市场准入限制，政府或国有经济垄断经营严重。比如，在服务业固定资产投资中，国有经济投资仍占50％以上，大大高于工业的同一比重，而且多数服务产品的价格还是由政府制定和管理，市场竞争很不充分。其结果。服务业的发展远远适应不了我国经济的发展和???民群众的需求，提供效率低下，社会福利降低，也影响了服务企业的经营和机制创新。不利于服务业的成长。 　　 　　(二)行政审批环节过多且多头管理 　　主要表现是行政审批环节过多、效率不高，行政执法尺度宽严不一，收费过多。据国家发改委等联合调研组对服务业前置审批项目的不完全统计，除涉及国家法律17部、国务院行政法规33部、国务院政策文件20件外，涉及中央和国务院有关部门的部门规章、文件106件。各地方依据这些法律、法规和规章、文件制定的地方性规定就可以成为一个庞大的集合。由于修订机制不够有效，法律、法规和规章、文件存在着修改不及时、废止退出滞后的问题，成为体制创新的障碍，各政府部门之间的政策和管理办法存在许多不衔接和不配套之处，为企业带来很多困扰。 　　 　　(三)政策不平等导致服务业企业负担重，经营成本高 　　长期以来，由于物质产品短缺，政策的制定、制度的安排都是从如何有利于增加物质财富来设计的，造成服务业与农业、工业之间政策上的不平等。在税收方面，服务业企业的税收负担较重，部分服务行业重复纳税。在物流等行业，企业经常发生大量业务外包，按理应抵扣外包收入后纳税，但是，在发包方按照整个营业收入纳税的同时，分包方也要按照分包协议上的价款纳税，这就出现了重复纳税。在使用土地和水电气的价格方面，服务业普遍高于工业。地价方面，工业用地一般采用协议转让的方式，而服务业用地则采用招标拍卖的方式。两者差别很大，后者往往是前者的几倍乃至十几倍。 　　 　　(四)服务业人才的培养机制不合理 　　随着我国经济快速发展和经济结构的迅速转换，对服务业特别是生产性服务业的需求急剧增加，但服务业专业人才匮乏现象也随之凸显出来，服务业高级专门人才储备不足，服务业的蓝领人才也存在结构性短缺。这种格局的出现与我们的人才培养机制是分不开的。长期以来，我们重视高等教育而忽略基础教育和职业教育，对学历教育过分偏爱而对实用性较强的职业教育“看不上眼”，即使是高职教育也尽可能往“学历教育”上靠，培养的人才与市场需求脱节。比如，我们现在精通国外法律、国外市场的国际型和开放型专业人才十分紧缺，其中注册精算师、注册金融分析师、注册房地产评估师、软件设计开发等高级专业服务人才尤为短缺。同时，人才结构配置不合理。在信息服务业中，既缺乏创意、规划和设计的高端人才，又缺乏一大批拥有一定技术能力的蓝领。但与此同时，又有大量的大学毕业生在为工作、为生计四处奔波。 　　 　　二、加快服务业体制改革与创新的步伐。促进服务业快速有序发展 　　 　　(一)加快服务业市场化取向的改革步伐，充分发挥市场竞争机制的作用 　　中国服务