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中国城镇化的主要模式和基本原则 　　城市化包括人口的城市化和土地的城市化，我们通常所讲的城市化主要是指人口的城市化，即人口在城市迅速集中的现象。近代以来，大规模的城市化现象发端于工业革命。工业革命所带来的大规模的使用机器的生产活动，要求劳动要素的相对集中，再加上工业区域劳动市场价格的吸引作用，造成了农村人口向某些中心区域的迅速集中。人群的集中也带来了市场活动、商业经营以及服务业的发展，人群集中本身也创造就业机会，使得工业化、城市化、市场化、现代化成为一个各种因素互动的历史进程。从18世纪中叶开始，到了20世纪中叶，在将近200年的时间里，多数西方发达国家基本上实现了城市化。城市化的发展又进一步导致农业与工业相对分离，并推动农业产业升级，从而引发社会的整体经济形态、产业结构、贸易模式、生活方式乃至于思想观念和价值体系发生巨大变迁。在??今世界，人口的城市化程度已成为衡量一个国家经济社会发展状况和现代化水平的重要标志之一。我国是一个农业大国，农村人口约占全国总人口的64%，由于农村人与资源的矛盾非常突出，加之农业的比较效益低下，从根本上解决“三农”问题，就必须积极推进城镇化进程，大量减少农村人口。这既是实现农业生产的规模化、产业化和现代化的需要，更是缩小城乡差距，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，加快推进社会主义现代化进程的必然要求，关乎整个国家长远发展的全局。因此，总结和反思我国的城镇化历史过程，对于推动我国城镇化快速健康发展具有非常重要的理论和现实意义。 　　 　　一、中国城镇化的艰难历程与教训 　　 　　我国的城镇化走过的是一条复杂曲折的道路。从19世纪下半叶到20世纪中叶，由于列强侵略和军阀割据，我国城镇化的发展十分不均衡。有些地区比如上海，城市迅速扩张；另一些地区则完全处在工业化的进程之外。新中国成立后，城镇布局有了比较明确的规划。但自20世纪５０年代中期以后，我国建立了城乡二元分割的户籍制度，使得城镇化长期处于停滞状态。更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是“反城镇化”战略，大规模地将城市人口迁往农村。这种做法，非但不能真正解决城市人口聚集问题，反而使我国的城镇化问题越积越严重，矛盾越来越突出。 　　在具体的发展模式上，在建国以后的很长时间里，我国政府一直采取抑制大城市发展的政策。1980年10月，国家建委在北京召开的全国城市规划工作会议确定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。1989年国家又将城市发展方针修改为“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的城市发展方针。此后一段时间里，先是优先发展大城市的战略占据主导地位，后来又片面强调小城镇的发展，试图通过小城镇建设解决数亿农民的转移问题，结果导致小城镇建设“遍地开花”，又因小城镇集聚和辐射功能差，在一些地方出现“有城无市”、“有城无人”的现象。实践中畸轻畸重的做法，不仅延缓了城镇化的步伐，而且降低了城镇化的内在质量。 　　 　　二、大中小城市和小城镇协调发展：中国城镇化的主导模式 　　 　　中国的城镇化究竟应该采取何种模式？借鉴世界各国的有益经验，总结我国的经验教训，坚持大中小城市和小城镇协调发展的方向，最终形成合理的城镇化空间格局和多元化城镇体系应是我国的理性选择。 　　 ⑴以现有大城市为基础带动城市群建设 　　世界强国在其迅速崛起过程中有一个共同的特点，那就是大城市发展较快。以人口、经济、科学文化高度集中为特征的大城市，对带动区域经济发展和参与国际经济竞争有着举足轻重的作用。在近200年的发展过程中，西方国家已构筑起高效率的城市经济框架，有些城市如美国的纽约、旧金山、英国的伦敦、法国的巴黎、德国的法兰克福、日本的东京等及其一大批各具特色的大中小城市群都还是比较成功的。它们已分别成为能够满足社会各阶层需要的功能布局合理、创建世界物质和精神文明的前沿阵地，有些城市已成为世界金融保险服务中心、贸易中心、制造加工中心、科技文化中心等。我国城镇化的关键是以现有特大城市和大城市为基础和龙头，发挥其强大的辐射功能，带动周边次中心城市、卫星城镇的快速发展，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、交通运输成本低、专业分工相对明确、人口分布合理的城市群格局。 　　要把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局。 　　已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。 　　⑵积极鼓励中等城市的发展 　　中等城市主要是指 20万人到50万人之间的地区性中心城市。在一