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中国三个时期的关税政策与对外贸易 　　摘要：本文主要阐述鸦片战争后、改革开放后以及加入世贸组织后这三个时期典型的关税政策和与其相应的对外贸易情况。在对比中看出关税的巨大作用以及关税政策对一个国家对外贸易乃至经济发展的重要性。 　　关键词：关税；对外贸易 　　 　　关税政策是一个国家在一定历史时期内运用关税并使其达到预期目的的行动准则。征收关税是国家干预外贸活动和经济活动的一种手段。因此关税政策与其本国的经济、政治和外贸政策是密切相关的。有的国家曾把关税政策称之为对外商业政策，可见关税在一个国家的对外贸易中发挥的巨大作用。一个国家采取什么样的关税政策主要是根据国家的社会和经济制度，生产发展情况，经济特点，统治阶级的利益，国际关系和国际贸易力量对比等因素而决定的。不同国家，不同历史时期，可能有不同的关税政策。 　　 　　一、鸦片战争后的不自主关税与对外贸易 　　 　　1.“协定关税”，关税自主权的丧失 　　鸦片战争以后，1842年中英签定《江定条约》，不仅规定开放广州、福州、厦门、宁波、上海五处为通商口岸，而且规定了英商应纳进口出口货税饷费，中国海关无权自主，均须同英国“秉公议定则例”。随后。中国同美国、法国签定了《五口贸易章程：海关税则》。从中可以看出：中国的税则是由中国和有关出口、进口国家共同商定，而不是有中国自行决定的。但是英、美、法等国家并不满足，为了攫取更多的利益，他们分别于1854年、1856年两次要求重订税则。遭清政府拒绝后，悍然发动第二次鸦片战争。1858年，战败的清政府又被迫使西方列强取得了更多的优惠条件。 　　 　　2.外籍税务司制度的确立，行政管理权的旁落 　　1853年9月，上海小刀会起义，响应太平天国革命。之后，海关工作停顿，外商拒绝关税。后来，“关税管理委员会”控制了中国的对外贸易关税的征收。这是中国第一个由外国人管理的海关，也是中国关税管理权丧失的开始。由于第二次鸦片战争的失败，清政府被迫与英、法、美签定了《天津条约》，要由外国人来同意管理中国各地的海关事务。1861年4月赫德正式担任总税???司。带外籍税务公司制度形成以后，各地海关的财税还人事的实权却完全被掌握在外籍税务司手中，外籍税务司逐渐成了各地海关的实际管理者，华籍海关监督则完全被外籍税务司架空。 　　 　　3.关税移存外国银行，关税收支保管权被剥夺 　　辛亥革命前，海关税款的保管和支付，由中国政府委派的海关监督按清廷户部的指示办理。但袁世凯为总理大臣的清政府竟不惜进一步出卖海关劝。1912年英国为首的“债权国家银行”决定把海关汇交给汇丰、德华、道胜三家银行，由税务司按期通知拨付有关各国。关税税款的收支保管权的被攫取，标志着中国海关主权的完全丧失。 　　中国国门的钥匙从此完全落入外人手中。这不仅巩固了外籍税务司在中国海关的地位，而且大大加强了西方国家对中国财政金融的控制和对内政外交的影响，使中国在半殖民地的深渊中越陷越深。首先，帝国主义经济侵略日益深入，洋商进出口贸易不断增长。从1842年《南京条约》开辟五口通商，到《天津条约》、《北京条约》、《烟台条约》、《马关条约》和《辛丑条约》以及以后各种商务条款，中国被迫先开辟的通商口岸有三十五处，加上有中国自己开辟的七处，通商口岸共有四十二处。于是帝国主义的经济势力遍及长江流域和沿海各地以及东北、西南边远省份，进而深入到全国各地。它们打开了中国广大市场，一方面倾销商品，一方面掠夺原料，洋商在中国各地的进口贸易不断增长和扩大。以英国为首的几个帝国主义国家的船只几乎垄断另外我国进出口贸易。其次，鸦片贸易合法化，白银大量外流。《天津条约》规定鸦片贸易合法化以后，过去一贯禁止进口的毒品可以无限的作为商品进口了。 　　 　　二、改革开放后的关税政策与对外贸易 　　 　　1979年以后，我国的经济体制开始进行全面改革，由产品经济转为商品经济，由计划调节逐步改变为以市场调节为主，关税的调节作用有了充分发挥的客观条件，与此同时实行对外开放政策，关税的作用日益重要。 　　 　　1.全面的税制改革 　　随着国家贯彻以促进生产力发展为中心的基本路线和对外开放政策的实施，对海关工作提出了新的要求。海关工作的指导思想从过去“以防范为主”逐步转到“以促进为主”。促进生产力的发展，“促进对外经济贸易、科技、文化交流和对外交往”。 　　1984年开始全面修改进出口税则的工作。国务院批准的关税政策是：贯彻国家的对外开放政策；体现鼓励出口和扩大必需品的进口；保护和促进国民经济的发展；保证国家的关税收入。 　　 　　2.关税水平逐步降低 　　我国过去的关税水平一直很高，改革开放后曾多次调整，降低了一些商品的税率，但幅度不大。1922年初的关税简单算术平均税率为44.4％左右，有税商