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“省管县”是区域经济发展的必然选择 　　 【摘要】中国现行的“市管县”体制日益暴露出来的弊端，阻碍着经济的整体发展水平，也加剧了市县之间的矛盾。区域一体化是历史发展的必然，实施和推行省管县体制是中国区域经济发展的现实要求和必然选择，是科学发展观理念的一种体现和表征。 　　 【关键词】中国 省管县 区域经济 　　 　　所谓“省管县”，是指中国现行的省市县行政管理关系由“省-市-县”三级体制转变为“省-市/县”二级体制，对县的管理由目前的“省管市、市管县”模式变为由省替代市的“省管县”模式。其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。根据2007年06月11日的《中国经济周刊》报道，中国从2002年开始实施的“省管县”改革以来，“到目前为止，全国已经有18个省试点‘省管县’。”加之4个直辖市，中国至少已有22个地区实行了“省管县”。这里认为，从区域经济发展的一般过程来看，“省管县”是中国区域经济发展的必然选择。故本文拟从中外历史和现实的维度，以及区域经济发展的一般原理，对中国“省管县”的实施进行初步分析，以期能够深化人们的相关认识。 　　 　　一、中外历史与现实的启示 　　 　　1、秦统一六国的启示。秦帝国建立前，早期是部族林立的时代。《战国策?赵策》载：“古者，四海之内分为万国。”周谷城先生在《中国通史》中说，黄帝及夏禹时有万国，商汤时有三千国，周武时有八百国。西周时期，封邦建国。每一封国皆有其“国”、“邑”、“鄙”的分级体系，后渐发展到“方邦联盟”，至战国时，“七雄扰扰乱春秋”。那时的情状，诚如峄山始皇纪功石刻所记：“追念乱世，分土建邦，以开争理；攻战日作，流血于野，自泰古始；世无万数，?及五帝，莫能禁止。”“秦王扫六合，虎视何雄哉”（李白诗句）。公元前221年，“六王毕，四海一”，长期的领主封建制结束，秦王赢政创立了中央集权制的秦帝国。秦始皇统一六国后，悉废封国，改为郡县，在全国设置了36～48个郡，县、道1 000个以上，并宣称“乃今皇帝，壹家天下”，“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户，东有江海，北??大夏。人迹所至，无不臣者”。接着，秦帝国推行了“三统一政策”，即统一度量衡和货币，以实行经济集中化；统一文字，废弃了早先在诸王国发展起来的写法众多的语言文字；统一车轨，修筑“驰道”，以国都咸阳为中心，东至燕齐，南达吴楚，北极甘泉，四通八达，“江湖之上，滨海之观，毕至”，从而使货畅其流，天下一统。秦帝国的建立过程，实是一次大规模的有序化运动。从历史发展的角度看，“三统一政策”实施的影响是极其深远的。 　　2、温州乡镇企业发展的启示。改革开放初期，浙江省温州的乡镇企业，在市场需求有限的情况下，各企业间没有良好的分工协作，形成了“一村一品，一乡（镇）一品”的经济格局。各企业彼此进行着激烈的竞争,后来，在借签意大利普拉托工业生产体系的基础上，温州的乡镇企业进行了行业内部协调，形成明确的地域分工和专业化生产的产销流水线。这样则避免了各自为政的局面，从而在较好的程度上实现了资源、资金、技术和服务的互补，从而使得温州的乡镇企业取得了突飞猛进的发展。这种各企业的统一管理、协调行动的发展模式，既是区域经济发展趋势的一种较为典型的展现，又在一定程度上揭示了区域经济发展的客观规律。 　　 3、欧盟一体化的过程及其启示。欧洲大地战争频发，“二战”期间，许多反对德国占领的抵抗运动的领导人就指出，欧洲的灾难是将这一大陆划分为31个独立的政治单位的直接后果，他们之间的局部的争执把整个欧洲拖入了战争。于是，1944年七国抵抗组织的代表在法国秘密集会，提议在战争结束后所有的欧洲国家应结成一个联盟，并且强调各国应将一些重要权力交给惟一的欧洲政府。1945年，欧洲一体化运动的原则确立，首先从经济领域开始，经济互补性强的法、西德、意、比、卢、荷建立了煤钢联营，尔后，西欧六国进一步加强联合，成立了欧洲经济共同体和欧洲原子能联营。1967年，欧洲煤钢联营、欧洲经济共同体和欧洲原子能联营进行合并，组成欧洲共同体，实现了商品、劳务和资本的自由流通 。1993年11月1日，随着《欧洲联盟条约》的正式生效，欧盟终于成立。现在，欧盟成员国已有27个。欧洲一体化过程逐渐由经济领域深化到政治、外交、文化、法律等方面。一个不争的事实是，欧盟已成为世界一强，成为国际社会中举足轻重的经济和政治力量。在快速发展的经济全球化过程中，欧盟将成为人们理性思考的样本，将提供引人深思的历史经验。 　　 　　 二、区域一体化是历史发展的必然 　　 　　 基于人类面临的人口，资源、环境和发展问题，世界各国各地区迫切需要联合行动，打破国界隔离限制，超越民族主权理念，促进国际间的交流与合作，已成为世界发展的趋势。 　　 区域一体化还可以从广义需求圆锥体模