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“低碳”视野下的城市发展路径分析 　　中图分类号：F299 文献标识码：A 　　内容摘要：在全球气候变化环境下，低碳发展成为必然。城市作为工业和人口的集中之地，是能源消费和温室气体排放的主要区域。未来的10至15年，是我国城市化快速推进时期。城市化进程中如何避免“碳锁定”、城市怎样低碳发展，本文从借鉴国外低碳城市发展经验、城市低碳化发展的步骤、公众参与的低碳行动、低碳发展的法律保障、低碳研发技术体系的形成等方面提出了建议。 　　关键词：低碳 碳锁定 城市发展 路径 　　 　　1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都协议书》，最早提出低碳减排概念，2003年英国政府发表了题为“我们未来的能源：创建低碳经济”（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）的《能源白皮书》，首次提出“低碳经济”概念，《能源白皮书》指出：低碳经济是通过更少的自然资源消耗??环境污染，获得更多的经济产出，创造实现更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会。低碳经济是碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态，是旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景。低碳经济概念提出后，“低碳”理念迅速引起国际社会的广泛关注，丹麦、日本、德国、美国、澳大利亚等国先后着手开展有关低碳发展的政策研究及发展规划。面对全球气候变化，我国也及时、积极地加入了国际社会的“低碳”行动：2006年初，我国的“十一五”规划纲要提出了节能减排的约束性指标；2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式上发表的题为《携手应对气候变化挑战》的讲话中，提出了我国今后应对气候变化的具体措施；2009年12月的哥本哈根世界气候峰会上，我国政府作出了“到2020年，我国单位GDP的CO2排放比2005年下降40%-45%”的庄严承诺；在我国国民经济和社会发展的“十二五”规划中，也明确强调了“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平……增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念”；在2010年12月坎昆联合国气候变化大会上，以“低碳发展，中国在行动”为主题的“中国日”活动，让全球看到了中国的低碳实践展示。 　　 　　“低碳”与城市发展的关系 　　 　　低碳发展是社会经济发展到一定历史阶段，人类对气候变化问题的认识达到相当程度后重新选择的发展道路。目前全球有一半人口生活在城市，预计到2030年这一比例将达到60%，作为工业化和消费活动最为集中的区域，城市消费着全球75%以上的能源，排放着全球80%的温室气体，所以城市在应对气候变化、减少CO2的排放中，将承担重要的责任。城市发展路径的选择，对低碳社会的构建，将起到举足轻重的作用。 　　过去30多年是我国城市化快速发展的时期，1978年我国城市化率仅为17.9%， 2009年提高到46.6%，年均提高0.93个百分点。但从发展水平上看，我国目前的城市化率不仅远低于发达国家85％的水平，也低于世界50％的平均水平，因此我国未来城市化发展空间将很大。根据住房和城乡建设部对全国城镇体系规划的研究显示，未来10年至15年，我国仍将处于城市化快速发展阶段，城市化水平将年均提高0.8至１个百分点，城市化快速发展的趋势不会改变。预计我国城市化水平，“十二五”末超过50％，2020年为60%，2030年将达到65%左右，到2050年则有75％的人口居住在城市。 　　过去30多年也是我国工业化快速发展时期，1978年我国的工业总产值为4231亿元，2009年我国第二产业增加值为156958亿元，2009年的工业产值约为1978年的37倍。虽然重化工业有着较高的碳排放量，但作为发展中国家，我国不可能越过重化工业发展阶段，也不可能大幅度缩减重化工业比重。工业化带动城市化发展是我国未来发展的一个必然趋势，我国正处于城市化快速推进阶段，城市化的快速推进将推动大规模城市基础设施、住房及交通建设，而城市人口的能源消费又大约是农村人口的3.5-4倍，因此我国城市化的高能耗需求将是刚性的。 　　怎样在城市化进程中低碳发展，怎样在低碳发展理念下建设城市，怎样避免城市化过程中城市建设被“碳锁定”等，是我们所面临且必须思考的问题。 　　 　　“低碳”视野下的城市发展路径选择 　　 　　（一）国外低碳城市发展的实践借鉴 　　丹麦在新能源政策和节能技术领域有近20年的尝试，目前已建立了适合本国国情的绿色能源产业，能源税、碳税、政策补贴等也已在丹麦实行多年。丹麦首都哥本哈根大力推行风能和生物质能发电，其电力供应大部分依靠零碳模式，2009年，该市宣布到2025年有望成为世界上第一个碳中性城市（所谓碳中性，就是通过各种削减或者吸纳