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“两型社会”背景下长株潭规划建设体系的思考 　　摘要：本文以建设“两型社会”为目标，结合参与长株潭城市群生态绿心、长沙大河西先导区规划等相关规划的工作实践与体会，形成“两型社会”背景下长株潭规划建设体系创新的初步思考，以期对“两型社会”建设有所裨益。 　　关键词：两型社会：标准体系：编制体系；建设评 　　价指标体系：机制体系 　　中图分类号：TU984.1 　　文献标识码：B 　　文章编号：1008-0422(2010)06-0096-04 　　 　　1　背景 　　 　　2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委(发改经体[2007]3428号)正式批准湖南省长沙、株洲、湘潭(简称长株潭)城市群为全国资源节约型和环境友好型社会(以下简称“两型社会”)建设综合配套改革试验区，由此，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面，进入了一个新的发展起点。 　　规划建设领域作为长株潭城市群“两型社会”建设的重要组成部分，是“资源节约、环境友好”建设理念的重要载体之一，在建设“两型社会”方面起着举足轻重的作用。本文在国家建设“两型社会”总体要求指引下，通过对长株潭城市群“两型社会”试验区近两年以来规划建设领域相关情况的整理与分析，结合本人参与长株潭城市群生态绿心、长沙大河西先导区规划等相关规划的工作实践与体会，形成“两型社会”背景下规划建设体系的初步思考，以期对“两型社会”建设有所裨益。 　　 　　2　研究对象 　　 　　“两型社会”建设背景下城乡规划建设体系的构建，主要包括四个重点方面：标准体系、编制体系、建设评价指标体系和机制体系。 　　 　　3　研究内容 　　 　　3.1　标准体系 　　3.1.1　绿色市政建设标准 　　绿色市政体系是以适合城乡环境、减少交通拥挤、降低污染、促进社会公平、节省费用为目标的综合体系，是一个体现通达、有序；安全、舒适；低能耗、低污染的理念和目标。 　　绿色市政建设标准对规划建设领域实现“两型社会”建设要求具有重要的指导意义，其设置可以从行政监管类技术标准和设计施工类技术标准两方面考虑，贯穿项目立项、规划设计、建设施工和实施评估等不同阶段，本文???参考《长沙市大河西两型社会城乡建设体系研究纲要》的基础上，提出如下初步构想，供研究探讨。 　　3.1.2　绿色建筑技术标准 　　二○○五年十月，建设部与科技部联合发布了《绿色建筑技术导则》，二○○六年六月一日，国家建设部和质量监督检疫检验总局发布的《绿色建筑评价标准》GB／TS0378-2006正式实施，我国绿色建筑技术与评价体系的建立，对积极引导大力发展绿色建筑，促进节能省地型住宅和公共建筑的发展，都具有十分重要的意义。长株潭城市群作为国家“两型社会”建设综合配套改革实验区，发展绿色建筑更应成为规划建设领域的重要方向，因此编制适合长株潭地区发展的绿色建筑技术导则和绿色建筑评价标准等相关规范与标准也是势在必然。本文在参考《长沙市大河西两型社会城乡建设体系研究纲要》的基础上，提出如下初步构想，供研究探讨。 　　3.1.3　新农村建设标准 　　湖南为鱼米之乡、农业大省。大部分人口仍然生活在农村，作为湖南的经济发展核心区的长株潭城市群地区2006年城市化水平也仅为51％，可见广大农村仍然占据了长株潭城市群半壁江山，建设“节水、节地、节能”型新农村，也是“两型社会”建设的重要组成部分。 　　结合目前长株潭新农村规划与建设的实际情况与存在的问题，为加强对长株潭新农村建设的引导，提出如下新农村建设标准体系初步构想，供研究探讨。 　　3.1.4　两型园区(产业、工业)、风景区(生态旅游区、公园)、县城、示范镇、农村标准 　　综合绿色市政、绿色建筑建设标准体系、新农村建设标准的基础上，结合国家、地方与部门标准、规范等相关要求和“两型社会”总体要求，形成两型园区(产业、工业)标准、两型风景区(生态旅游区、公园)标准、两型县城标准、两型示范镇标准和两型农村标准等标准体系，在服务于长株潭“两型社会”建设的同时，也为全国“两型社会”建设探索出一条“标准化、规范化、示范化”的新路子。 　　 　　3.2　编制体系 　　3.2.1　建立宏观和微观不同空间层次规划编制体系。 　　以《城乡规划法》为指导，以“总体规划一分区规划一详细规划”三层次的法定规划为基本，加强对次区域、城乡结合部、农村发展区的规划统筹，实现市、县域空间的法定规划全覆盖和城乡空间统筹发展的“一体化”格局。 　　3.2.　2建立规划研究一主干体系――支撑体系不同功能层次相结合的的规划编制体系。 　　以法定规划为主干体系，加强前期规划研究和规划支撑体系的建立，形成前期规划研究一规划主干体系一规划支撑体系相结合的长株潭城乡规划编制体系框架，突出规划编制的前瞻性