“世博会”对工商服务监管带来挑战及应对 .docVIP

“世博会”对工商服务监管带来的挑战及应对 　　日益临近的2010年上海世博会，是继北京奥运会后的又一次世界盛会，也是全国人民的百年梦想。世博会在中国首次举办。给工商部门带来了前所未有的巨大挑战。如何化挑战为机遇，以服务世博助推工商行政管理整体工作上台阶，成为当前亟须研究的重要课题。 　　 　　一、逢历史机遇。世博会对工商服务监管带来五大挑战 　　 　　世博会对举办国改善投资环境、促进经济发展是难得的历史机遇，同时也是对该国市场形象、国民素质的一次大检验。就工商部门而言，涉及世博会服务监管的领域涵盖市场准入登记、知识产权保护、消费者权益保护、流通领域食品安全监管、维护社会稳定等方方面面，呈现内容广、任务重、要求高等特点，主要带来了五个方面的巨大挑战： 　　 　　(一)会展监管挑战 　　世博会的关键词是“展览”，对展览及其相关活动的监管，将成为工商部门在世博会期间的重要职责。根据《国际展览公约》，世界博览会是一种非贸易性的国际性展览会，“参加者既包括官方组织国家馆的参展者，也包括国际组织或不代表官方的国外参展者，还包括被授权从事其他活动，尤其是已经获得特许权的参展者”。可见，世博会既具有一般国际性展览的展示性、期间性等特点，又具有区别于一般展览的三点个性：一是非商业。展览不以交易为目的。参展者以国家、国际组织为主：二是多元性，除官方参展者外，还包括企业参展者。涉及场馆建设、配套服务等经营性行为；三是时间长，本次上海世博会长达6个月，且结束后部分展示、“网上世博”等将长期保留和开放。目前，工商部门虽然对商业性展览监管积累了一定经验，但总体而言，深度、力度都有不足。对如此规模宏大的全球性展览监管更是史无前例，如何界定职能边界?如何提供高水平服务?如何开展展览备案?如何防止虚假招展?种种问题，无疑对工商部门提出严峻考验。 　　 　　(二)涉外维权挑战 　　作为一次国际盛会，世博会伴生的涉外维权问题极为突出，主要表现在：一是世博知识产权保护。根据《国际展览会公约》和历届世博会实践，世博会的主要目的是展示国际新科技、新思想、新发明等人类必威体育精装版文明成果，知识产权保护需求迫切。其中涉及工商职能的内容包括：世博会标志、参展者官方标志、检验印记等权利保护，与展品、参展企业、赞助企业相关的商标、商业秘密等工业产权保护。此外，目前国内的制假售假现象屡禁不止，而世博会期间，大量国家领导、国际组织、国外企业和国际人士涌入中国，对涉外商标权保护将提出更高要求。二是涉外消保维权挑战。世博期间，数千万国内外人士在上海看展的同时，将进行相关的消费、旅游，亟须消保维权工作向更优、更快转型。但目前的维权效能尚难以应对如此集约型、大规模的维权需求。尤其是涉外维权工作尚处于初级阶段，为工商部门增加了难度。 　　 　　(三)市场安全挑战 　　世博盛会的成功举办。呼唤一个健康、和谐、安全、有序的市场环境。而目前至少三方面的市场安全考验着工商部门的“迎博”能力和水平：一是食品安全任务艰巨。6月1日起实施的《食品安全法》将流通领域食品经营的许可、监管职能明确赋予工商部门。但目前工商部门从人力、技术、经验等方面都还难以完全实现对新职能的履行到位。以世博主会场所在的上海浦东为例，辖区共有流通领域食品经营企业14000余户，监管任务艰巨，一旦出现安全问题，后果不堪设想。二是公共安全形势迫人。当前，处于社会转型和矛盾多发期，国内外反华、恐怖势力蠢蠢欲动，群体性事件风险较高，迎世博反恐、安保任务艰巨。三是经营安全任重道远。上海世博会核心区域多为老城区，人口较为集中，无照经营成因复杂、大量存在，带来监管安全隐患，与世博会需求不相适应，成为工商部门必须面对的瓶颈难题。 　　 　　(四)区域联动挑战 　　世博会举办是一项国家工程、系统工程，涉及多地域、多部门，需要举全国之力、进行全面互动。从世博服务监管地域看，世博园区分布在上海市浦东新区、黄浦区、卢湾区三个区，而世博标志、商标保护、消保维权等工作则涵盖整个上海以及全国各地。从世博服务监管部门看，涉及世博局、工商及其他多个部门。如在世博展馆注册登记服务中，工商部门负责牵头实施工商、税务、质监“三合一”登记新模式。离不开与相关部门的联手互动。又如世博食品安全保障问题。工商部门负责流通环节食品安全，与生产环节息息相关；餐饮食品安全监管尽管明确由食药监部门负责，但无照餐饮的整治当前依然以工商为主，亟须相关部门间更加紧密无间地合作。 　　 　　(五)综合素质挑战 　　根据2005年日本“爱知世博会”的总结资料，该世博会上遇到的最大问题之一就是“外语人才缺乏，影响了服务质量”。同样，对工商部门而言。要服务、监管好这样一个历史性盛会，面对来自世界数百个国家和地区的参展者、参观者。提高外语等综合素质迫在眉睫。但目前工