美国公共产品的提供机制及其对我国的启示_Image_Marked.pdfVIP

内容提要 本文以美国为例，分析了美国公共产品的提供机制。由于不同公共产 品的有效供给需要不同规模的部门，美国形成了由联邦、州、地方政府等 各部门共同提供公共产品的多中心体制。美国实行完全的分税制，中央与 地方均有独立的财政立法权，联邦及其下级政府分别提供国家公共产品和 地方公共产品。同时，本文指出政府作为公共产品的主要供给者，不一定 要肩负起公共产品的生产职能。政府可以采取直接生产公共产品；与私人 企业签订合同和特许经营；对生产商或消费者直接补贴的方式提供公共产 品，或者由第三部门提供公共产品。此外，本文概括叙述了社会保障制度， 并具体分析了政府对中小学教育、医疗保健的提供机制。针对美国的经验， 本文提出了对中国公共产品供给的一些政策建议。我国公共产品生产方式 单一，部分公共产品供给不足，资源配置效率很低，应进一步加快分税制 的改革，推动公共产品供给主体的多元化，除了政府之外，私营部门、社 区以及第三部门也可以参与公共经济活动，更有效地提供公共产品。 关键词：公共产品 排他性 竞争性 目 录 前言 1 一、公共产品的定义、分类及提供部门 2 （一）公共产品的定义及特性 2 （二）公共产品的分类 3 （三）西方学术界的地方分权理论 3 二、美国公共产品供给的多中心体制及完全的分税制 6 （一）多中心体制 6 （二）完全的分税制 8 三、美国公共产品的供给形式 11 （一）区分供给和生产的必要性 11 （二）公共产品供给的制度安排 12 四、美国公共产品提供的案例分析 16 （一）现代保障制度概述 16 （二）中小学教育 18 （三）医疗保障制度 21 五、我国公共产品供给的现状及美国经验对我国的启示 25 （一) 我国公共产品供给的现状 25 （二）美国公共产品的提供机制对中国的启示 25 附 录 29 注 释 34 参考文献 35 中文摘要 1 ABSTRACT 1 后 记 前言 在公共产品领域，市场机制经常失灵，政府参与某些经济活动，能有 效提供公共产品吗？政府尽力做，就能做得更好吗？过去数百年间，政府 的活动范围发生了哪些改变？为解决这些问题，本文将以美国为例，分析 政府在公共产品提供领域所应发挥的作用。 美国的政权结构是由联邦政府、州政府和地方政府构成，与此政权结 构相适应，公共经济部门也是分为联邦、州和地方三级。按公共产品受益 范围的不同，公共产品可分为国家公共产品与地方公共产品，由于不同公 共产品的有效供给需要不同规模的部门，美国形成了由联邦、州、地方政 府等各部门共同提供公共产品的多中心体制。针对供给与生产的区别，政 府采取合同承包、特许经营、补助等方式连接供给与生产，在公共产品生 产领域引入市场机制与竞争机制，使公共产品以私人产品形式生产出来， 作为公共产品消费，从而大大提高了资源的使用效率。 此外，本文将对社会保障制度进行综述，并以中小学教育、医疗保健 为例，分析美国政府在公共产品提供机制上的具体操作。并以此为借鉴， 提出我国要解决公共产品供给不足的问题，应该加快分税制的改革，赋予 地方一定的税收管理权，同时，推动我国公共产品供给主体的多元化，除 了政府之外，私营部门、社区以及第三部门也可以参与公共经济活动，更 有效地提供公共产品。 1 一、公共产品的定义、分类及提供部门 （一）公共产品的定义及特性 “公共产品”与“私人产品”相对。目前，经济学界所广泛接受的定 义是萨缪尔森式的定义。“公共产品”在保罗· A ·萨缪尔森（Paul A Samuelson）和威廉·D ·诺德豪斯（William D.Nordhaus）合著的《经济 学》中阐释如下：公共产品是全体社会成员都共同享有的产品，某一个人 [1] 的消费不会减少其他人对该种产品的消费 。这就决定了公共产品的两大 特性：其一是非排他性，其二是非竞争性。如表1所示。 表1 产品分类 排他性