鄞州“天天演”公共文化服务外包调查与思考.docVIP

鄞州“天天演”公共文化服务外包的调查与思考 　　公共文化服务外包，是指文化行政管理部门将公共文化服务中可以剥离出来的部分，通过合同的形式，承包给具备条件的文化企事业单位和社团来履行，并根据其提供文化服务的数量和质量支付费用的服务外包行为。2009年3月，宁波市鄞州区全面实施“天天演”文化惠民工程，积极探索公共文化服务外包，推进了文化行政管理部门由“办文化”向“管文化”的职能转变，优化了公共文化资源配置，提高了公共文化服务效率。 　　 　　“天天演”公共文化服务外包 　　的运作情况 　　 　　鄞州区经济实力雄厚，2009年人均GDP8.9万元，居全国、全省前列。近年来，鄞州区高度重视公共文化建设，加大对公共文化的投入，加快公共文化设施建设，较好地保障了群众读书看报、看电视听广播、看戏看电影等基本文化需求，该区在农村数字电影公益放映、民间博物馆建设和开放、图书馆流动服务等方面的一些做法，走在了全国的前列。但是，与经济的快速发展相比，与人民群众日益增长的文化需求相比，鄞州区在公共文化服务领域也存在一些问题与不足，如公共文化服务总量不足，区域分配不均衡，公共设施利用率不高，演艺节目采购成本偏高等。为此，鄞州区积极探索公共文化服务创新，于2009年3月实施“天天演”文化惠民工程，文化部门通过向专业的文化中介公司――和盛公司集中采购，为全区群众提供演艺服务，走出了一条公共文化服务外包的新路子。 　　从“天天演”活动的操作流程来看，主要有以下四个环节：一是需求信息采集。在正式采购之前。由和盛公司负责，乡镇(街道)文化站配合，对基层演艺需求进行调查分析，通过市场调查建立演艺剧目信息库，为基层群众提供菜单式服务，实现演艺供需信息的有效对接。二是演艺剧目采购。和盛公司公开发布演艺信息，演出单位参与竞标，由区委宣传部、区文化局、和盛公司负责人和专家、群众代表缍成采购领导小组，负责招标评审，确定演出单位和剧目。三是演艺产品配送。演出单位确定后，和盛么司统筹安排演出活动，各乡镇(街道)文化站负责做好本辖区演出的组织实施。四是监管与评价。和盛公司、乡镇(街道)文化站对演出滔动进行全程监控，确保演出采购协议全面完成。区委宣传部、区文化局根据演出场次、质量、上座率和群众满意度等指标，对“天天演”工程进行绩效管理和履约考核。经过一年多的运作，“天天演”活动取得了预定的效果。截止今年8月底，区镇两级财政投入“天天演”活动资金1058万元，演出1063场次。受惠群众120万人次，鄞州群众享受到了更多更好更满意的演艺服务。 　　 　　“天天演”公共文化服务外包 　　的运行机制 　　 　　“天天演”已经成为政府公共文化服务外包的一种典型模式，其运行机制可以概括为四句话：政府主导，公司运作，专业生产，公众参与。 　　(一)政府主导。公共文化服务的责任主体是政府。在“天天演”运行过程中，鄞州区委宣传部、区文化局既是外包服务的出资人，又是外包平台的搭建者，同时还承担了外包服务的监管和考核评价职责，始终扮演着主导者的角色。与以往不同的是，通过服务外包，从办文化的繁杂事务中摆脱出来，有更多的精力来做公共文化的规划、引导、管理等工作，逐步实现了由“办文化”向“管文化”的职能转变。实行公共文化服务外包，政府要扮演好公共文化服务主导者的角色，做好公共文化意识形态导向的把握者，规划政策的制定者，公共投入的出资者，服务平台的搭建者，服务普惠的推动者。 　　(二)公司运作。传统的公共文化服务模式中，公共文化的组织和生产往往由下属的文化事业单位实施，具有地域垄断和行业垄断双重属性，这样必然带来公共文化服务的低效率、低效益和不经济性，甚至产生寻租现象。“天天演”模式最大的创新，就是引进外包承接商和盛公司。和盛公司是一家股份制公司，注册资金500万元，其中民营企业雷孟德文化体育发展有限公司出资51％，区政府所属鄞州城投公司出资30％，海曙和美文化公司出资10％，个人出资9％。公司接受鄞州区政府的服务外包，负责供需对接、产品采购、配送及全程监督等任务。作为一个独立的市场主体，获取利润是其天性，和盛也不例外。和盛在确保“天天演”政府采购合同完成的前提下，尽量降低采购和运行成本，获取了一定的经营利润，基本保证了公司的日常运转。在此基础上，公司积极拓展市场，在商业性演出、培训等方面实现了突破，公司自身也得到了发展壮大。 　　(三)专业生产。专业化生产是“天天演”运行机制的又一大特色。“天天演”面向全国进行采购，改变了过去更多依靠国有文化单位和本地文化团队提供产品的现状，让群众享受到更多专业水平高的演艺服务。通过“天天演”，引进了大量优质演艺资源，基本都是引进地市级以上剧团，往常少见的省级、国家级剧团现在很平常，这从根本上改变了农村演出市场以民间职业剧团演出为主的状况，受到