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适度规模经营农村改革的“第二个飞跃” 　　摘要　土地合作社是实现农业适度规模经营的有效方式。它可以利用土地的资产形态和生产资料形态实现土地承包权与经营权的分离，可以为合作社经营权和农户股权的双权流转奠定基础。 　　中图分类号　F320.2　文献标识码　A　文章编号　1007－5801(2008)06－0026－02 　　 　　我国农村家庭承包制实施近30年，解决了13亿人口大国的温饱问题，创造了举世瞩目的奇迹。但是，随着现代化的推进，产权模糊的土地制度和凝固化的小规模经营，越来越成为农村经济发展乃至国民经济发展的障碍，亟待启动农村的改革。邓小平同志早就指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”十七届三中全会审时度势做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，以进一步落实农民土地承包权为突破口，推动土地流转、实现适度规模经营，转变农业生产方式，使传统农业走入现代化的轨道。 　　 　　一、农业现代化呼唤适度规模经营 　　 　　随着我国工业化、城市化、市场化和国际化的快速推进，农业现代化成为我国农村发展的必经之路。而农业现代化发展，也必然要求农户经营的规模化。目前，我国农村一家一户的小规模经营模式，既不适应现代化的要求，也不能满足农民致富的愿望。这种不适应性主要表现在：一是现代科技成果推广的成本高、收效小；二是组织化程度低、交易成本高、市场控制力差；三是生产专业化水平低、服务需求不足：四是农业自给率高、商品率较低。 　　为了克服小农经营与现代化的矛盾，世界各国的普遍做法是推动土地流转、实现规模经营。上世纪70年代。我国台湾地区就启动了旨在推动农户规模经营的第二次“土改”。农业适度规模经营，不仅可以提高农业比较效益，调动农民种粮的积极性，巩固农业的基础地位，促进粮食稳定发展，保证粮食安全；还可以在农户生产专业化的基础上，扩大服务需求，促进农民专业合作社的发??，形成“农户生产+合作社经营”的现代农业组织体系，降低交易成本、提高农民市场竞争能力。农业适度规模经营也可以进一步促进农民引进现代生产要素的积极性，推动现代农业科技成果的转化应用，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，从而促进农业的持续发展。最为重要的是，适度规模经营可以推进农民由传统走向现代，由世袭转向职业、由兼业走向专业，成为真正的市场主体和现代化的主人。当然，这种转变不会一蹴而就。但是农村改革的深化将为这一转变打下牢固的基础。 　　 　　二、推动农业适度规模经营的时机已经到来 　　 　　正如十七届三中全会指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻”。我们已经有条件和有基础来实现农村的“第二个飞跃”。 　　 　　第一，推动农业适度规模经营的基础已经具备。随着城市化进程的不断加快，我国大约有2，3亿农业剩余劳动力转移到城镇，其中绝大部分为青壮年劳动力，在很多农村出现了青壮年“农民荒”的现象。留守农村的人群主要是老幼妇孺，他们基本没有能力担负起农业生产的重任，很多地区土地闲置、撂荒现象普遍出现。正是基于这样的事实，我们说推动土地承包经营权合理流转，实现农业适度规模经营，已经具备了客观基础。 　　 　　第二，推动农业适度规模经营的环境业已形成。我国农村已经进入到社会化小农阶段。农民的货币收入主要来自非农收入，土地不再是他们谋生的唯一手段。此时农民对土地权力的保有，主要基于两方面的考虑：一是土地的最后保障功能。在城市不能给进城务工农民提供社会保障的情况下，土地就是他们最后的保障。二是土地权益补偿。由于没有一套合理的补偿机制来为放弃土地的农民提供物质补偿，农民不愿意无偿放弃权益。因此，在现阶段土地仅起社会保障功能的时候。用制度保障来替换土地保障，用市民基本生存权益替换土地权益，使进城农民自愿流转、转让土地承包权，就为推动农业适度规模经营提供了一个很好的机会。 　　 　　第三，推动农业适度规模经营的动力依然强劲。最近几年，由于国家加大了对农业的扶持力度，粮食价格不断上涨，政府补贴不断增多，国际粮食市场也一片大好，有很多农民愿意扩大自己的土地，进行规模经营。尤其许多种粮大户的积极性更是空前高涨，有着扩大种植规模的强烈愿望。此外，有些外出进城打工的青年农民仍然看好农业经营，具有返乡的种田积极性，他们认为此时是他们搞土地规模经营的好时机。近来，有不少进城农民返乡要回转包出去的土地，自己经营。由此可见，农民已初步具有实现适度规模经营的内在动力。 　　 　　三、土地合作社是实现农业适度规模经营的有效方式