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转变南京经济发展方式的制度安排 　　摘要：转变经济发展方式是南京跨越“中等收入陷阱”的必由之路。当前在制度层面，南京还存在不少制约经济发展方式转变的因素。转变南京的经济发展方式必须以制度创新为突破口。 　　关键词：南京；经济发展方式；中等收入陷阱；制度安排 　　中图分类号：F121文献标识码：A文章编号：1004―1605(2009)08／09―0099―05 　　 　　一、转变经济发展方式是南京跨越 　　“中等收入陷阱”的必由之路 　　 　　“中等收入陷阱”(MiddleIncomeTrap)一词最早见于世界银行2007年4月初出版的《东亚经济半年报》之中。按照世界银行在该半年报中的定义，人均GDP在824美元以下的国家，属于低收入国家；人均GDP在825美元―3254美元之间的国家，属于低中等收入国家；人均GDP在3255美元―10064美元之间的国家，属于高中等收入国家；人均GDP超过10065美元，则进入高收入国家的行列。国际经验表明，从什么样的发展水平起步，对于随后的发展绩效有重要的影响。通过对1970年―2003年期间各国经济发展数据的分析可以发现，那些起步时人均GDP在1000美元以下的国家，经过30余年的发展之后，或者继续被困于低收入水平上，或者虽然摆脱了低收入却陷于中等收入陷阱之中；而那些起步时人均GDP在1000美元―3000美元之间的国家，30余年以后大多摆脱了贫困陷阱，但是国家之间也产生了巨大的分化，有些进入了高收入国家的行列，有些则被困于“中等收入陷阱”。大多数中等收入国家长期难以进入高收入国家，步入“中等收入陷阱”的主要原因是，在发展遇到的收入分配差距过大、城市化受阻、金融开放过快、产业升级困难、服务业滞后等问题，长期积累容易形成经济危机，阻碍其进入高收入国家进程。尽管世界银行提出的“中等收入陷阱”这个范畴是从国家层面来讲的，但在全球经济市场化、知识化、一体化等大背景下，对地区经济的发展同样适用，可以成为我们理性审视一个地区经济发展的重要视角。 　　改革开放尤其是进入新的世纪以来，南京经济发展取得了举世瞩目的重大成就，2008年全市实现地区生产总值3775亿元，按常住人口计算的人均地区生产总值达到50327元，按照现有???人民币与美元的汇率水平测算，大约为7000―8000美元之间，总体上进入了“高中等收入阶段”。但从南京经济发展的实际看，南京也面临严峻的“中等收入陷阱”挑战，概括地讲，主要体现在两大方面：一是已有经济发展的动力很难保持既往的强劲势头。二是未来的经济发展面临诸多结构性难题。具体地说，从已有经济发展动力看：进入新的世纪以来，南京的经济发展主要靠投资和出口来拉动，尤其是投资拉动，2000年以来，投资对南京经济增长的贡献率始终保持在45％以上，高的年份甚至超过了60％。投资和净出口的贡献率基本维持51％至56％之间；而在高收入国家，投资和净出口的贡献率基本上都在30％―40％之间。在新的发展阶段这两大动力都很难保持既往的强劲势头。其一，固定资产投资保持强劲增长势头的难度加大。2002年以来，南京的固定资产投资增长很快，尤其是2003―2005年这三年，年均固定资产投资增长超过了33％。从南京的工业化进程看，南京目前的产业结构高度大体相当于日本20世纪70年代的水平，已经进入了工业化的中后期，根据国际经验，进人工业化中后期，投资增长的速度往往会适当放缓，很难像前几年那样保持强劲增长势头。其二，出口的增速也会降低。2002年以来??南京的出口增长也很快，2008年的出口额比2003年增长超过了200％，随着世界经济进入下行的周期以及美国金融危机的影响，南京出口的增速也必将有所下降。 　　在新的发展阶段，南京经济发展还将面临诸多结构性难题，举其要者： 　　一是收入差距较大问题。主要表现为：(1)资本与劳动所得差距较大，2003―2007年，企业利税与工资总额之比由1.2上升到近1.8从国际上看，多数发展中国家和发达国家这一比重大致在1.2～1.6之间。(2)城乡之间收入差距较大，2003―2007年，城镇居民年可支配收入与农村居民年纯收入始终徘徊在2.5左右。尽管低于全国平均数值，但从国际看，仍属于很高的比值。(3)垄断行业与非垄断行业收入差距较大，2003―2007年，按行业分，最高人均工资行业与最低人均工资的行业均锁定金融和农林牧渔业，行业最高人均工资与行业最低人均工资之比，始终维持为4.6―6之间的高位。 　　二是产业结构升级问题。1992年以来，南京产业结构的调整取得了突出成就：(1)南京工业经济投入、产出及综合效益有明显提高；(2)产业偏离度逐渐降低；(3)产业结构高度快速上升。但也存在这样一些突出问题：(1)高中技术产业发展相对较弱。南京制造业中产业的技术