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——2013年全市组织工作重点调研课题汇报 完善干部交流机制问题研究 （中共中山市卫生局委员会） 干部交流是指根据工作需要和干部个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换干部工作岗位，从而产生、变更或消灭干部职务关系或工作关系的一种管理活动与过程。近年来，市卫生局按照中央、省和市有关深化干部人事制度改革的要求，积极探索推进卫生系统干部交流的制度措施，干部交流工作取得了阶段性成果。但目前的干部交流制度设计和配套措施还不够健全完善，一定程度上影响了干部队伍生机与活力的有效迸发。如何理性地把握和分析这些问题及其根源，有针对性地采取措施加以改进和完善，使干部交流走上经常化、规范化、制度化的轨道，是当前卫生系统推进干部工作科学发展的一项十分紧迫的现实任务。 一、干部交流的意义和作用 有计划地组织干部交流，是我党干部选拔任用的光荣传统，是培养锻炼干部，提高干部队伍素质的重要措施之一。近年来，各地各单位高度重视干部交流工作，干部交流已成为锻炼干部、优化结构、反腐倡廉的一项重要举措，成为干部队伍建设中的一出“重头戏”。从实践上看，加强干部交流工作，具有多方面的重大意义。 1、加强干部交流，有利于党的路线、方针、政策的全面贯彻执行。实行领导干部交流制度，有利于领导干部树立全局观念，克服狭隘的地方主义、地区封锁主义和官僚主义，排除各种人情干扰，保证政令畅通；有利于克服“上有政策，下有对策”，对上级方针政策阳奉阴违，对自己有利的执行，没有利的拒不执行或选择性执行的不良现象；有利于打破干部管理上的“单位所有”、“部门所有”的体制，促进干部资源在各单位之间的合理配置，增强领导班子的执政力和执行力，发挥班子的整体效益和战斗力，保证党的线路、方针、政策得到全面的贯彻执行。 2、加强干部交流，有利于干部历练本领，提高素质。一个干部的成长，需要多方锻炼。特别是领导干部，主管多项工作，担负重要责任，应当具有全面的素质。干部交流是多岗位培养锻炼干部、造就高素质干部队伍的需要。一个干部长期在一个单位、一个岗位工作，有情况熟悉、办事顺手的一面，但也有实践范围窄、接触问题少，经验积累、能力锻炼欠缺等问题，容易墨守陈规，产生惰性和官僚主义。实行干部交流制度，让干部在更广阔的范围、在不同的环境和岗位上经受锻炼，就可以较快地弥补由于阅历单纯、缺乏不同环境和多种岗位锻炼带来的视野不宽、经验不足、组织领导能力不强的缺陷，使之尽快地积累经验，增长才干。多岗位的培养锻炼，还有利于激发干部的内在动力，最大限度地开发自身潜力，从更高层面上提高综合素质。 3、加强干部交流，有利于干部改进作风，预防腐败。领导干部在一个地方呆长了，就难以摆脱长期积累下来的人情网、关系网、裙带风的干扰和影响，束缚手脚。同时，还可能对一些问题和现象熟视无睹，习以为常，不关心群众疾苦，不注意密切联系群众。实行干部交流，可以克服经验主义和工作惰性，促使干部振奋精神，转变作风，开拓创新。可以消除客观环境对用权行为的负面影响，铲除滋生腐败的土壤，使他们摆脱人情、关系的干扰，为他们放开手脚、大胆工作提供良好的环境。可以促使领导干部深入基层，深入群众，转变工作作风，提高工作效率，坚持党的根本宗旨，克服官僚主义，营造良好风气。一些被交流的干部感同身受地说：“人地两疏，和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨，只身一人，无牵无挂，所以工作一定会无恃无畏。” 4、加强干部交流，有利于完善和优化领导班子结构。集体领导是我们党和政府的一项基本的组织原则。领导班子的状况如何，决定了一个地方、一个单位事业是否兴旺发达。干部交流，是优化干部队伍配置，增加班子整体效能，保证人适其事、事得其人、人岗相适的重要手段。根据领导班子成员的年龄结构、气质和知识结构及工作能力，按照缺啥补啥的原则，挑选交流干部，一方面，可以弥补领导班子专业、年龄、能力和气质结构存在的不足，从各方面完善领导班子的结构，提升整体功能，增强战斗力；另一方面，领导干部交流能够带来新思路、新方法，给领导班子注入新的生机和活力，防止思想僵化，从总体上提高班子的执政能力和领导水平。 二、中山市卫生系统完善干部交流机制的探讨 近年来，市卫生局就完善干部交流机制进行了探讨，出台了相关制度，逐步使卫生系统干部交流走上经常化、规范化、制度化的轨道。 1、竞争性选拔，配强领导干部 开展竞争性选拔领导干部工作，打破固有模式，引入竞争机制。一是首次实行公开选拔领导干部，2012年市卫生局首次在全市范围内公开选拔一名副处级领导（市卫生监督所所长）和三名正科级领导（市博爱医院副院长、市第三人民医院副院长、市卫生监督所副所长）；开展局机关中层干部竞聘上岗，完成规财科科长、监察科科长两个岗位的竞争上岗。通过应聘人员笔试、面试（竞职演讲）、民主测评、领导班子酝酿讨论等程序，公开选