祝局长2004年全国会讲话（定稿）.docVIP

全国林业有害生物防治工作会议 领导讲话之 以科学发展观为指导 全面开创林业有害生物防治工作新局面 ——在全国林业有害生物防治工作会议上的讲话 祝 列 克 2004年12月7日） 这次全国林业有害生物防治工作会议，是在盛世兴林的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》和《突发林业有害生物事件处置办法》，讨论《关于加强林业有害生物防治工作的意见》等有关文件，总结交流经验，表彰先进，研究部署当前和今后一个时期全国林业有害生物防治工作。下面，我讲几点意见，供大家讨论。 一、充分肯定全国林业有害生物防治工作取得的成绩 我国是世界上自然灾害发生严重的国家之一，生物灾害是诸多自然灾害中发生种类多、频率高、分布地域广、危害损失大的灾种。回顾我国林业有害生物防治工作，我们经历了一个认识不断提高、指导方针不断完善、防治能力不断提升的发展历程。20世纪70年代前，在化学防治占主导地位的背景下，采用了“积极消灭”的方针，以彻底消灭病虫为目的，大量使用剧毒化学农药，对环境造成了污染。经过对上一阶段的反思，在70年代提出了“综合防治”的概念，开始采取多种手段相结合的措施。在实践的基础上，1990年第二次森防工作会议将防治方针正式确定为“预防为主，综合治理”，营林措施和生物防治受到重视。90年代后期，在国际大背景的影响下，提出了“可持续控灾”的概念，但关注的重点仍然是病虫害本身。本世纪初人们开始接受并倡导森林健康理念。这使得有害生物防治工作出现了新趋势。 近年来，在党中央、国务院及地方各级政府的重视和领导下，林业有害生物防治工作的思路不断创新，力度不断加大，防治工作取得了显著成绩，为保护造林绿化成果，维护生态安全，促进林农群众增产增收和国民经济协调发展提供了有力保障。 （一）全面推行目标管理，强化舆论宣传，林业有害生物防治工作环境不断优化。各地把林业有害生物防治工作目标纳入了地方政府森林资源保护和发展目标考核体系，许多地方实行了政府之间和政府与林业部门之间的“双线”目标管理责任制，有的地方还将林业有害生物防治目标责任制列为政府行为，市政府与县政府、县政府与镇政府分层签订防治目标管理责任书。通过实施目标管理，林业有害生物防治工作的政府行为不断加大，政府和林业主管部门对林业有害生物防治工作的重视程度和责任意识明显增强。各地还积极开展“森防宣传年”、“管理质量年”、“检疫执法年”等活动，动员社会各界对林业有害生物防治工作给予关注和支持。 (二)大力推进防治体系建设，基础设施明显改善，防治能力不断提高。2946个，标准站1559个、国家级中心测报点1000个、省级测报点2098个、检疫检查站858个、国家级无检疫对象苗圃469个。特别是通过林业有害生物防治国债建设项目的实施，各地装备 (三)以工程治理为重点，全面加强主要病虫害防治，取得了明显减灾成效。1998年开展工程治理试点的基础上，全面启动了松材线虫病等6个国家级主要病虫害治理工程，中央财政共投入2亿多元的工程治理资金和1.74亿元的病虫害救灾资金。工程覆盖全国28省（区市）和3个森工集团的1827个县，累计治理面积1.4亿亩次。经过有效治理，全国主要森林病虫害成灾率由1999年的72003年的5 (四)加强监测预报，构建系统网络，灾害预警能力不断提高。根据全国森林病虫害防治总体规划，各地实施了以国家级中心测报点建设为主的测报体系建设，国家、省、地、县四级网络初具规模，监测覆盖率得到了大幅度提升。与此同时，完善了主要有害生物预测预报办法，研制开发了林业有害生物防治信息软件，初步实现了测报数据传输的自动化。各地采用定点监测和定期普查相结合，地面监测和航空监测相结合的方法，充分发挥国家级中心测报点和各级测报点的作用，及时发布病虫情预报，为及时科学防治提供了可靠依据。 (五)加强检疫，依法防治，减缓了林业有害生物的传播蔓延速度。各级林业主管部门以宣传和贯彻《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》为重点，积极推进依法防治进程。一些省（区、市）出台了地方性森林病虫害防治和植物检疫法规，大部分省（区、市）制定了相应的实施办法，初步形成了以法律、条例为主体，部门规章和地方法规相配套的林业有害生物防治法规体系。各地加强了产地检疫和调运检疫，特别是加强了松材线虫病疫木管理，从源头上防范林业有害生物的传播蔓延。检疫制度不断完善，服务意识逐步增强，执法水平得到提高。针对外来有害物种入侵严重的实际情况，国家林业局成立了外来有害生物管理办公室和鉴定中心，开展了风险评估、技术培训、专项普查和国际交流，林业有害生物防范工作得到了不断加强。 回顾总结我国林业有害生物防治工作的实践，主要有以下基本经验。 一是依靠各级政府的坚强领导和