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法律法規培訓教程 冠智达环境技术中心 付勇 主要内容 1、环境政策、方针、内容和环保机构 2、环境法规体系介绍 3、我国的常见法律制度介绍 4、常见环保标准 环境政策、内容、方针 1、环境保护是我国的两项基本国策之一（1990年、李鹏） 三大环境政策：1、预防为主、防治结合2、谁污染、谁治理3、强化环境管理 2、环境保护的主要内容 保护和改善环境质量，保护居民身心健康，防止集体在环境污染影响下产生遗传变异和退化。 合理开发和利用自然资源，减少和消除有害物质计入环境，以及保护自然资源，维护生产资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。 3、总方针 经济建设，城乡建设，环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一 环境保护机构 行政机构：国家环保总局 1974年：成立国家环保领导小组 1982成立城乡建设环境保护部，内设环境保护局 1984年底，城乡建设环境保护部华宁保护局改为国家环保局，成为独立职能部门 1988年，国务院直属机构，统一管理全国环保工作 1998年升为正部级，国家环保总局 国务院环境资源委员会 科研机构：环科院、中科院环科所 国务院关于环保若干重大问题的决议 1996年第四次全国环保大会 1）一控双达标：2000年全国所有污染物排放源排放污染物要达到国家地方的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放重量控制在国家规定的排放总量指标内；直辖市、省会城市、经济特区城市、和重点旅游城市的环境空气，地面水环境质量按功能区划分，分别达到国家规定的有关标准 2）33211：1、淮河、辽河、海河2、太湖、巢湖、滇池3、酸雨控制区、二氧化硫控制区4、北京市5、渤海。 中国的环境法规体系 中国环境立法机关 全国人大：宪法 全国人大常委：环保法和单行法 国务院：环保行政法规 部委：环境保护部门规章 地方相关机构：制定各级别的法规 环境保护法律制度介绍 环境影响评价制度 三同时制度 排污登记制度 排污收费制度 限期治理制度 环境许可证制度 环境影响评价制度 概念：对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准后才能进行设计。 发展：1964加拿大，1969年美国，1979年中国 实施程序：先报行业主管部门预审，再由环保行政主管部门审批，再设计、开工、或领取营业执照 主要内容：1、项目概况2、周围环境3、环境影响4、环保措施经济技术分析5、环境影响效益分析6、环境监测建议7、结论。 三种形式：1、报告书2、报告表3、登记表 重审要求：1、地点工艺改变2、5年后 三同时制度 定义：环保设施和主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入使用。 范围：1、新、扩、改项目2、技改项目3、一切可能有环境污染破坏的项目4、确实有经济效益的项目 程序：1、施工前提交设计中的环保篇章给环保行政主管部门审批2、投产前向同一部门提交“验收申请报告” 排污申报登记制度 概念：排污者向环保主管部门申报污染物的排放和防治情况、接受监督。 范围：不包括生活废水、废气、垃圾、噪音 程序：1、防污设施竣工验收后一个月内填写《排污登记表》2、由当地环保行政部门审批发给《排污申报登记注册证》3、变更前15天，经济变更后三天要提交“排污变更登记表》 排污收费制度 概念：对排污者收取一定费用的制度。 范围：水、气、声、渣、放射性。 收费制度：１、单因子收费２、水收排污费３、流动源不收费４、２０天内交费。5、时间为：1~3年。 加收制度：１、１９７９年以后的。２、有而不运行环保设备的。３、限期治理没完成的。４、三年未达标的。 限期治理制度 概念：对已经存在的污染源由法定单位决定要求在一定期限内内治理达到要求的制度。（由当地政府，不是环保部门决定） 范围：1、特别保护区内的超标排污的污染源2、造成严重污染的污染源 目标：浓度和总量 环境保护许可证制度 概念：从事有害或可能有害的活动之前，必须向有关机关提出申请，经审查批准，发给许可证之后，方可进行该活动的一系列管理措施，是环境行政许可的法律化 类别：1、防治环境污染许可证2、防止环境破坏许可证3、整体环境保护许可证 范围：危险废弃物处置许可证、林木砍伐许可证、建设规划许可证。 污水排污许可证程序：申报登记、分配排量、发许可证、监督管理。 环境保护标准 概念：为保护人群健康，社会财富和维持生态平衡，对水、大气、土壤等环境质量，对污染源、检测方法以及其他所需制定的标准的简称。 作用：1、执行环保法规的手段2、强化管理的技术基础3、环境规划定量化的依据4、环保科技的推动力。 分类：国家标准和行业标准、国家级和地方级、推荐标准和强制