周在全市退耕还林暨森林防火工作会议上的讲话.docVIP

周在全市退耕还林暨森林防火工作 会议上的讲话 邵阳市人民政府副市长 周吉平 2003年8月 同志们： 我们刚从抗旱救灾第一线回来，就立即召开全市退耕还林暨森林防火工作会议，说明当前林业工作的重要性和紧迫性，也说明市委、市政府“加速生态建设，发展避灾林业”的决心。刚才，德席同志就过去一年的退耕还林和森林防火等工作，做了一个很好的报告，我都赞成。等会，太平副书记、醇祥副主任、华中副主席还要做重要指示，请大家务必认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我就这两项工作谈几点意见。 2002年，退耕还林工程在我市全面铺开。由于各级党委、政府高度负责，林业部门艰苦奋斗，有关部门密切配合，广大群众积极参与，工程进展顺利，取得突出成绩，向人民、向历史交了一份圆满的答卷。那么，如何正确认识当前我市退耕还林工作，我认为可以用三句话来概括，即“成绩显著、问题不少、任务艰巨”。 1、成绩显著。过去一年的退耕还林工作有四大特点，即“造林最多、投入最大、效果最好、覆盖面最广”。2002年全市退耕还林65万亩，比上年增加41万亩，增幅达170.8%，是我市历史上造林最多的一年；钱粮补助可达 万元，是建国以来国家造林投入最大的一年；全市共营造松类林21.18万亩、药材林3.6万亩、经济果木林6.51万亩、楠竹2.64万亩，比上年翻了一翻，有力支持了松竹和药材两大产业的发展，尤其是邵阳县的林草间种模式带动肉牛养殖业发展，隆回县的林药间种模式可年创金银花产值2000多万元，实现了生态效益和经济效益的有机结合，是历年来效果最好的一年；工程涉及到全市所有的乡镇，绝大部分村组，是造林覆盖面最广的一年。 2、问题不少。退耕还林是林业建设上的一项新生事物，新生事物总是在曲折中前进的。因此，我们要清醒地看到退耕还林工作中所存在的问题：一是大规模造林，时间紧，任务重，整地、栽植、苗木质量都不同程度地存在差距。二是农民对退耕还林政策规定认识不够，有些地方退耕后又间种农作物，还有的地方甚至出现复耕的现象。三是一些地方政府在政策落实上把关不严，仍然有毁林造林，或将采伐迹地翻耕后充做退耕地验收等现象。在省级核查中，还发现个别地方上报空小班，其影响十分恶劣，引起了各级党委政府和林业主管部门高度关注。对这些问题，我们要在思想上有足够的认识，在整改上有得力的措施，做到追有狠究，查有严处，杜绝再次发生。 3、任务艰巨。今年，我市退耕还林任务是60万亩。按照上级要求，当年任务当年完成，同时，在明年4月底以前还要力争完成2004年度的65万亩计划任务。那么，今冬明春，全市共要退耕造林125万亩，再加上因受灾需补植的13 万亩，总共就是138万亩，其难度不说是“旷后”，也只少是“空前”的。 面对如此艰巨的任务，应该用什么措施来保障工程顺利实施，我在德席同志的报告基础上，再强调“三个到位”，即“干部责任到位，林权落实到位，政策把关到位”。 干部，政策把关到位。把好“四关”：把好地类关。在前段工作中，出现了诸如退耕地和荒山互串、休耕地作退耕地上报、农田退耕等违规现象，农民意见很大，不断向上举报。这既说明我们的工作还做得不是很细，也说明群众对退耕还林高度关注，政策意识非常强。因此，我们必须把工作做在前头，从一开始就严格把关，不折不扣地做到不准毁林造林，不准将将荒山造林和未到户的坡耕地、休耕地纳入退耕地造林报帐，不准将农田纳入退耕还林范围，不准与其它林业工程项目重复。避免再出现“亡羊补牢”、补不胜补，甚至是无法弥补的被动局面。好兑现关。退耕还林，给粮是关键。兑现是否及时，直接关系到农民的切身利益，直接关系到政府的“诚信”度，也直接关系到群众的积极性问题。前段时期，各地不同程度地存在兑现工作滞后，粮食质量不合格等现象，违背了“立党为公，执政为民”的宗旨，违背了服务“三农”的要求。在这里，我再重申“十个不准”中关于政策兑现的三个不准：不准克扣钱粮补助，不准虚报、冒领、骗取钱粮补助，不准给退耕户兑现陈化、变质粮食。今后，如果再出现“害农”、“损农”问题，一律按《退耕还林条例》的有关规定，从重从严从快处罚。2002年度的退耕还林已通过核查，钱粮补助也已到位，对验收合格的面积，各县（市）区要立即组织力量，及时予以兑现，取信于民、取信于党。把好质量关。“质为先”是林业建设的第一要旨，是实现高效益的必然条件。我们要视质量为生命，象种庄稼一样种树。从设计到种苗到整地到栽植，层层把关，层层求严，变结果管理为过程管理，防范工程的质量风险。严格执行“五个不验收”原则，即：不符合政策规定的不验收；不签订合同的不验收；质量不合格的不验收；不是良种壮苗的不验收；不抚育管理的不验收。一句话，就是要坚持以质量为核心，把质量工作放在退耕还林工程的首要位置，抓紧抓细抓落实。把好管护关。实行“户退统管、封山育林”等办法，每一个村明确一名村