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一个关于地方支出的纯理论 ３７?公共财政专题?一个关于地方支出的纯理论”［美］查尔斯?Ｍ．蒂布特著昊欣望译内容提要：近年来，马斯椿雷夫（Ｍｕｓ舯ｖｅ）和萨缪尔森（‰ｄｓ叩）的工作成为应用经济理论的一项重要发展。他们一致认为，在岔共产品的支出水平上不存在“市场解”。因而，与私人部门相比，在公共部门中有相当比例的国民收入并没有实现最优配王。本文的研究将表明，尽管马斯格雷夫和萨缪尔森的分析对联邦支出是适用的．但并不适用于地方支出。文章将量述马斯格雷夫和萨缪尔森论文中的假设厦核心问题。接下来，在考虑联邦财政和地方财政的关键差异后，将提出一个简单的模型。由这个模型产生的地方层次上公共产品支出水平的解要比在整个国家层次上产生的解能更加充分地反映出居民的偏好。随后，将放宽假设，以便理解谈模型的涵叉。最后将讨论有关政策。关键词：岱共品国民收入支出地方政府中图分类号：Ｆ文献标识码：Ａ文章编号：１００３—３９４７（２００３）０６—００３７一０７理论问题萨缪尔森将公共产品定义为“集体消费的产品”（ｘ。＋１，…，ｘ。＋ｎ），这类产品具有这样一个共同点：每个人的消费并不减少其他人对该产品的消费，所以对每个居民和每种产品而言都有Ｋ＋ｊ－ｘ。１＋ｊ。∞然而，对定义是可以做出不同理解的。与一般情形相比，这里的“消费”一词包含了更广的涵义。它不仅意味着一个人的消费不减少其他人的消费，而且还允许别人的消费是以其他形式进行的。例如，当一项新的政府安居计划使人住户的生活得到改善时，社区的其他居民也会因为贫民窟的消失而得到好处。这一好处是以外部经济的形式表现出来的ｏ。因此，如果将这种外部经济包含在消费的定义中，那么，许多看起来不具备公共产品属性的产品就可以被认为是公共的。一个有别于萨缪尔森的定义是，公共产品是一种能够被生产出来、但却无法对消费者进。原文为ｃｈ盯ｌ髑ＭＴｉ曲训．ＡＰ甜ｔ帅０，￡ｏ曲２啦研ｌｍ㈣ｓ，１ｈｅＪ呷ｄ０ｆＢｄｉｔｉ嗣Ｂ，ｙ，ＶｏｌＩｌｎ础，ｈ瞰ｅ５（ｏｃｔ１蛄６），４１６—４２４。作者厚洼：感谢我的同事Ｋｄ１胛做出的评论。ｄｅ鼬Ｗｅｌｎ虹、Ｒｄ，龇Ｅｉ∞ｗ和Ｒ０ｂ嘣ｓｌＩ咖眦及芝加哥大学的Ｍｍ咖Ｂ缸．作者筒介：查尔斯?Ｍ．蒂布特（ｏｍ岫Ｍ．ｄｅｈｓ），美国西北大学经济学教授。译者：是欣望，武汉蠢学商学院博士研究生。《公共支出的纯理论》，第３盯页。萨咎尔森考虑到了这一点．当他声明“一个人的娱乐可能是另外一个人的毒药”时，当然，指的是公共产品（（公共支出纯理论的图解）第３５ｌ页）。万方数据　行合理收费的产品。这一定义少了一份典雅，但其优点在于将恩克（Ｅｎｋｅ）和马戈利斯（Ｍａｒ．驯ｉｓ）的质疑考虑进来。ｏ不过，令人遗憾的是，这一定义并没有解决马斯格雷夫和萨缪尔森曾经面临的任何间题。马斯格雷夫和萨缪尔森考虑的核心问题都关系到具有消费者和投票者双重身份的人（以下简译为双重身份者）对公共产品的偏好进行登记的机制问题。在某种意义上，与消费者打交道的是这样一个政府：它的目的是确定消费者对公共产品的需求，然后对居民收取相应的税收。用Ａｌｃｈｉｍ的术语来说，政府在物品和服务方面的收入一支出模式被认为是与消费者偏好“相适应”的。∞马斯格雷夫和萨缪尔森都认为，意愿需求曲线具有垂直可加的性质，上述问题的解仅仅是概念上的。如果能够迫使所有的双重身份者表明自己对公共产品的真实偏好，那么所需提供的公共产品的数量和相应的收益税都能被确定下来。然而，事实是，没有能够迫使双重身份者表明自己真实偏好的机制。事实上，理性的消费者会故意把自己的偏好报小一些，以便既能享用公共产品又少纳税。目前，这一问题是通过政治机制来解决的。这并不令人满意。一个“典型投票者”的意愿支出是以某种方式被构想出来的。支出目标与收入方面的支付能力原则相结合，得到了我们当前的预算。然而，在令人满意的公共财政理论看来，目标过程应该是这样的：（１）迫使投票者坦白自己的偏好；（２）像在私人物品市场上一样满足这些投票者；（３）对投票者收取相应的税收。这样，是否能够找出一些社会机构来近似地实现上述目标就成为需要关注的问题。地方支出马斯格雷夫和萨缪尔森隐含的意思是，支出是由中央政府来操作的。然而，有些政府服务并不一定由联邦政府提供，如警察、消防、教育、卫生和法院。ｏ这类物品中有许多是由地方政府来提供的。有必要简要了解这类庞大开支。＠在历史上，地方支出一直超过了联邦政府支出。２０世纪３０年代，联邦支出开始从地方支出中脱离出来。即使在１９５４年，花在除国防以外的物品和服务上的联邦支出仅有１５０亿美元，然而同期的地方支出却达到了Ｊ７０亿美元。没必要讨论如何比较更恰当，重要的是，通常被忽略掉的地方支出是巨大的，即使仅仅从物品和服务来考虑，也显得非常重要。因此，我们面临的重要问题便是，在地方政府这一层次上，是否存在某种运行机