第七讲 地方政府的组织形态.ppt

第八讲 地方政府组织形态 一、地方政府行政组织形态的理论分析 官 （一）韦伯划分的三种组织形态 第一种是神秘化组织，权威来源于领袖个人超凡魅力，不稳定； 第二种是传统型组织，权威来源于先例和习惯，不科学 ； 第三种是合理合法化的组织，权威来源于合理合法化的规则，稳定、科学、合理。 (二) 作为一种组织形态的理性官僚制 1、含义 理性官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一和命令—服从等为主要特征的组织形态。 包括组织分工层级、权力分配、权力运行。 （三）特征 同时具备 第一，合理的分工。 第二，层级节制的权力体系。 第三，服从非人格化的规则。 第四，形成正式的决策文书。 第五，合理合法的人事行政制度。 由于具有五个特征而具有极高的执行效率； 是高度集权、自主和封闭的金字塔式组织结构。 （三）作为一种行政组织形态的理性官僚制 戴维.伊斯顿的政治生活系统分析方法 1、公众对政治系统的要求：决策民主与执行效率 2、理性官僚制的内在逻辑 政治与行政二分法 政治负责决策保障民主，行政负责执行保障效率 行政只需负责执行 行政组织只须具备高效率，理性官僚制具有高效率 官僚制是最完美的行政组织形态 但是现实中，行政组织必须同时面临决策问题和执行问题，于是行政组织也必须解决民主问题。即完美的行政组织形态必须同时满足两个要求，一是高效，二是民主。 我们已经分析了它的高效，关键在于能否实现民主。能否解决行政决策的民主问题是能否克服其固有矛盾的关键。 （三）理性官僚制能否实现决策民主？ 公众诉求的传递必须经历这样一个过程： 首先从民众传达到官僚制内部； 然后从官僚组织内部的底层向上传达； 直至高层并由高层做出决策。 在这一过程中，它所遇到的第一个问题是官僚制是一个自主封闭体制，不具备吸纳信息的能力； 其次，由于官僚制是集权制，信息必须由最低层级向上传递，而每一层级都会发生一定程度的歪曲，于是“公意”无法到达高层； 即便公意到达了高层，由于官僚制是一个高度自主的组织，公众难以制约，仍无法保证“公意”的贯彻。首长选 决策者 公众意志 非回应性和集权、内部管理层级过多造成信息传递成本巨大，这是理性官僚制中公共精神的植入所面临的实质性问题。 恐龙？ 公意 结论：理性官僚制无法保证行政决策的民主，即所谓的内在伦理困境：设计为只需效率，实践中仍需民主，但又无法保障民主。 总结：优点——高效；缺点——无法实现民主 需要强调的是，同时具备五大特征才称为理性官僚制。现实中的官僚组织通常不具备理性官僚制所有特征。 所以，各国在对政府进行改造的时候，要能够准确判断本国行政体制所处的状态，并制定与之相应的改造战略。 二、我国行政组织状态判断 （一）分析模型 现实实践中的官僚制由于其发展进程和面临环境的不同，呈现出不同的形态。基于官僚制建构的逻辑起点及对其内在伦理悖论的判断。我们以理性精神和公共精神的植入程度的不同为依据把行政组织分为三种形态来构建本文的分析模型： 第一种行政组织形态有了分部分层、集权统一、命令服从的基本特征。但由于缺乏理性精神和公共精神，把亲情和好恶的价值判断融进行政管理之中。 第二种形态是韦伯意义上的理性官僚制，由于理性精神的嵌入，此时的官僚制具备了服从非人格化规则的理性、法治的科层化结构，同时政治结构出现分化，立法机构与行政机构已分离。 非人格化规则官僚弊病 孕妇致死.flv 第三种形态是植入公共精神的理性官僚制，它突破了韦伯官僚制的伦理困境，把公共精神植入理性官僚制，在公共行政领域实现了民主诉求与效率诉求的统一。我们可以称之为行政组织的完美形态。 （二）状态判断 1、我国传统社会的行政组织形态 传