英国脱欧对全球治理及国际经济格局的影响11.pdfVIP

Working Paper No.201703 March 27,2017 本文已发表于《国际经济评论》2016年第6期 任 琳：renlin@ 英国脱欧对全球治理及国际政治经济格局的影响1 摘要：虽然全球化仍是时代主旋律，但英国脱欧公投折射出一股逆全球化的潮流， 国际政治经济格局随之呈现出一些新特点。本文关注保护主义、双层博弈、议题 多元化和安全问题的非传统性等新趋势、新特点，并探究未来的全球治理该如何 予以应对。在诸如货币、贸易、发展和安全等具体领域内，世界力量格局并未发 I 生根本性的改变，但治理具体问题的难度与日俱增。展望英国脱欧后的全球治理 图景：欧盟影响力将有变化、建立危机预警机制诉求上升、国内博弈明显、安全 S 问题呈现非传统性。在保护主义涌现的今天，我们更需要提供正向激励，鼓励各 行为体克服一己私利，提供全球公共产品，积极参与全球合作治理。 P 关键词：英国脱欧 保护主义 全球化 全球治理 国际政治经济格局 回顾英国脱欧公投始末，引发不少反思。涌现出的保护主义情绪，加之全球 治理规则呈现出的碎片化，都给人造成一种视觉效应：似乎全球化已然不是世界 的主流。然而，在相当长的历史时期内，全球化，特别是经济全球化，曾经是也 将依然是塑造全球政治经济格局的核心动力之一。但是，我们也不得不警惕，英 国脱欧公投折射出来的这股逆全球化的思潮，将会给未来的全球治理工作带来更 大的难度。特别是在部分议题领域内，全球治理事业很可能面临巨大的不确定性， 经历一定的“挫折”。因此，学者和政策层都不得不深入分析脱欧事件折射出来 的未来世界新特点，以及我们该采取何种应对之策。 1 作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室副主任、副研究员 1 一、英国脱欧的背景因素 经济全球化进一步放大了优胜劣汰的作用，加深了国内各社会阶层之间的 收入差距，固化了阶层差异。社会精英与普通贫民之间的收入差距骤然扩大。1 加之，全球范围内的产业转移、劳动力全球移动等因素再次加剧了该差异，这种 放大效应更为明显。再者，执政党应对危机不力。诸多不利因素叠加。保护主义 应景地成为可供政客利用的噱头，声称代表平民大众的利益。除了频繁爆发的反 移民行动，越来越多的带有民粹主义倾向的政党在欧洲迅速壮大。不少政治精英 2 为了获取选票，还可能刻意放大两极分化在人们心目中的印象。 围绕很多议题 的公投很可能投出情非大多数人真实所愿的结果。在英国，前首相卡梅伦决定将 原计划于2017 年才要进行的英国脱欧公投提前到大选之前，企图借热门话题获 得“平民大众票仓”。但是，作为反脱欧代表的卡梅伦万万没有想到，民粹主义 的影响幅度远远超出政治精英的最初设想，最终投出了脱欧的结果。从这个意义 上，我们看到了民粹主义抬头的客观和主观原因。无论如何，经济全球化带来收 入差距的扩大的确成为滋生政治和社会不稳定的土壤，需要提高警惕，及时予以 应对。 I S 就区域内部来说，欧盟内部的分歧早已有之。在自由贸易方面，欧盟和英国 的主张不同；围绕是否持续地提供区域公共产品，共同应对欧债危机的问题，两 者显然也是各执己见；再者，在与外部关系方面，例如，是否给予中国市场经济 P 地位的问题上，两者态度也不一。英国脱欧作为一剂催化剂，将这种态度差异呈 现在规则层面上，逐步演化出碎片化的发展趋势。经历英国脱欧事件后的欧洲深 刻地认识到，这种张力的存在。如果将脱欧做实，不仅仅意味着，英国将按照程 序，一步步退出欧洲单一市场，整个区域内规则的碎片化趋势呈现为更为错综复 杂的、各种层级和类型的贸易与投资规则，其间包括，欧盟内部的规则、欧盟与 英国的规则、欧盟与其他非欧盟国家的规则、欧盟与美国的规则、欧盟与中国的 规则、英国与中国的规则等等。还意味着，欧洲一体化进程受挫，亟需调整予以 应对，全球其他地区的一体化努力将缺少可参照的整