政府债务风险的评估及防范.pptVIP

一 财政债务风险的主要表现 （一）财政债务风险的定义 财政债务风险，是指由于政府各项债务的不断扩大，以致政府不能如期 或足额偿还而影响财政正常运行、引发财政危机的可能性，即通常意义上 的财政风险。由此不难看出，这种风险的根源主要在于债务规模过大，财政自身不堪重负所致。 （二）财政债务风险的表现形式 二 财政债务风险的评估 （一）风险评估的概念 风险评估是指，在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。 对财政债务风险评估是建立指标体系,运用指标体系分析财政债务风险的情况,对财政债务风险给出一个评定结果。 （二）财政债务风险评估的一般方法 1. 单一指标分析方法 单一指标分析方法，也称常规标分析法，是指在未经过系统化、结构化分析的前提下，直接使用某些债务规模等指标来评价政府债务风险水平的一种方法，这也是最早被使用的方法。  Ⅰ、 内债风险评估指标 A. 反映国民经济应债能力的指标 （a）公债负担率 公债负担率=(公债余额/当年GDP)×100% 该指标既反映了国民经济应债能力和公债干预经济的程度，又表明了公债发行的限度和空间。 （b）公债借债率 公债借债率=(当年公债发行额/当年GDP)×100% 它反映了当年GDP对当年公债增量的利用程度，也表明经济对公债发行的承受程度，是衡量政府新增债务负担程度的指标。 （c）居民个人的公债负担率和公债对居民储蓄的弹性 居民个人的公债负担率=(公债余额/居民储蓄存款余额)×100% 公债对居民储蓄的弹性=(当年公债发行增加额/当年居民储蓄存款增加额)×100% （d）公债偿还率=(公债到期付息额/GDP )×100% B. 反映财政举债能力的指标 （a）债务依存度 债务依存度可以从两个不同的口径加以计算 从国家财政角度考虑: 国家财政债务依存度=(当年国债收入额/当年全国财政支出额)×100% 从中央财政角度考虑: 中央财政债务依存度=(当年中央政府债务收入/当年中央财政支出额)×100% （b）债务支出收入比 债务支出收入比=(当年债务还本付息/当年债务收入)×100% 该指标反映了一国财政借新债换旧债的情况 （c）公债偿债率 公债偿债率=(当年的公债还本付息额/当年财政收入)×100% 该指标反映了当年财政收入中用于公债还本付息的份额，比债务支出收入比率更能反映“借旧还新”的程度 Ⅱ、外债风险评估指标 Ⅲ、常规指标分析方法的评价 概念明确 使用便捷 研究成果越发值得信赖 指标口径的问题 指标的临界值的确定 分析结果的一致性 2. 合成指标分析方法 合成指标分析方法也叫做综合评价法，是利用某些统计、运筹和决策的理论和方法，将一些具有较高灵敏度和特异性的常规指标进行合成，形成一个单一的风险指标，以提高债务风险评价的准确性和可靠性，从而产生一种新的指标分析方法。 （1）合成指标分析方法分类 （2）合成指标评价方法的评价 与常规指标分析相比，合成指标评价法能够综合运用多种指标，多角度、较为全面地评价政府债务风险的状况。从这个意义上看，其较常规指标分析法前进一大步，但综合评价法的两种合成指标的方法却也有各自的问题。 （三）通过政府资产负债评估财政债务风险 政府的净值是政府债务承受能力的底线。如果政府的净值为正，就说明它的资产足以抵偿现有债务；如果政府的净值为负，就说明政府已经到了资不抵债的境地，该级政府正处于财政危机的临界点。 随着地方政府债务的增加，政府的偿债压力也不断增大，且偿债风险还存在着伴随市场因素波动而增加的可能性，但是这并不意味着政府的债务风险必然增加。 衡量政府的债务风险需要结合债务资金的用途、期限以及收益等情况做出综合性评判。 三 财政债务风险的防范 （一）透明化政府债务风险要素 充分掌握政府债务融资的现状 加强政府债务管理 设立政府债务信忠公开披露制度，加强政府债务的透明度 （二）选取前瞻性政府债务控制 设立统一监控体制，政府债务分级管理 设立政府偿债基金，健全偿债机制 设立政府债务融资预警系统 明确政府债务责任 （三）合理划分政府事权和财权 合理划分政府支出责任及范围 按事权划分合理分配税收关系，完善税收体系 本着收入相对集中，支出相对分散原则，平衡地区经济 （四）促进政府职能转化、加快机构精简 （五）推行政府举债权制度 政府债务风险的评估及防范 一 二 三 财政债务风险的主要表现 财政债务风险的评估 财政债务风险的防范 财政债务风险的定义 财政债务风险的