地方政府高科技产业发展政策实证研究 以PD 区为例.PDFVIP

《复旦公共行政评论》第六辑 《观念与治理》 2010年 地方政府高科技产业发展政策实证研究： PD PD 以PPDD区为例 苟燕楠 【摘要】高科技产业的发展离不开政府的推动，高新技术产业政策体系对推 PD PD 进区域高新技术产业发展具有重要意义。本文以 区为案例，对 区高科技 产业发展政策进行实证分析，剖析PD区在政策供应方面的成果与不足，并有针 对性的提出政策建议。 关于高科技产业发展的政策研究大多集中在政府是否应当扶持以及怎样扶 持高科技产业的问题上。政府为了提高企业的创新能力，是应该通过直接投入还 是采取政策优惠；公共财政支出与优惠政策之间是否存在抵消和重复都已成为研 究者关注的对象。目前，高科技产业已经逐渐成为PD 区持续发展的动力。“十 一五”以来，PD 区围绕“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针， 探索如何把PD 区建成自主创新示范引领区，建立符合PD 区实际的高科技产业 发展政策体系。本文将以东部沿海某特大型城市的PD区作为切入点，对PD 区 高科技产业发展政策进行梳理，分析PD区在政策供应方面的成果与不足，最后 有针对性的提出政策建议。 PD PD 一、PPDD区高科技产业发展政策体系的描述性分析 PD PD （一）PPDD区政府高科技产业发展投入状况的描述性分析 PD区政府高科技产业发展投入主要包括以下五个方面：一是《PD 区促进高 科技产业发展的财政扶持意见》，在财政企业挖潜改造支出中安排专项资金，对 提升产业能级，鼓励自主创新，完善配套产业等方面予以补贴；二是“PD 区科 技发展基金”，每年安排2亿元左右，旨在提高PD区的科技研究水平，培育企 业的自主创新能力，推进科技成果转化产业化，具体包括创新资金、信息化资金、 科技科普资金、平台管理办法、知识产权资金、留学人员创业资助资金、博士后 资金、高新技术成果转化项目贴息资金、知识产权质押融资资金、慧眼工程、研 1 《复旦公共行政评论》第六辑 《观念与治理》 2010年 发投入资金、孵化器资金等十余项内容；三是创业风险投资资金，“十一五”期 间拟投入10亿元资金（可能会追加至二十亿元），旨在引导国内外风险投资基金 聚焦PD区高科技产业发展；四是ZH 专项资金，根据《SH 市促进ZH 高科技园 区发展的若干规定》，ZH 高科技园区内市区两级企业上缴税收形成的地方财力全 ZH ZH 2008 部留在 ，用于实施聚焦 战略（ 年拟调整为市、区两级各十亿元，共 计二十亿元资金），主要用于扶持企业发展、激励自主创新人才发展、产学研结 合等方面投入；五是每年PD 区基础设施建设盘子中安排一定资金用于高科技产 业发展有关基础设施建设。 PD PD （二）PPDD区高科技产业发展政策体系的描述性分析 PD区的高科技产业发展政策可分为高新技术企业引进与发展政策、高科技 人才培育与发展政策、科技投融资政策、平台建设政策等四个方面。相关政策依 托《PD 区促进高新技术产业发展的财政扶持意见》、《PD 区科技发展基金管理办 ZH 法》、《“十一五”期间 高科技园区财政扶持经济发展的暂行办法》等系统， 构筑了一个较为完整的高科技产业发展政策体系。具体如下： 1、《PD区促进高新技术产业发展的财政扶持意见》的有关规定 《PD 区促进高新技术产业发展的财政