市场在资源配置中的作用怎样真正“升级”31p.pptxVIP

使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会在理论上的一个重大突破和创新，对我国完善社会主义市场经济体制和全面深化改革都具有十分重要的意义。从“基础性”到“决定性”，两字之差;意味着什么？如何正确处理政府和市场的关系？如何让市场的决定性作用落到实处？两字之差让改革的市场化取向更加鲜明国务院研究室副主任韩文秀告诉记者，把市场在资源配置中的“基础性作用”改为;“决定性作用”，是我国改革开放历史进程中具有里程碑意义的创新和发展，将对在新的历史起点上全面深化改革产生深远影响。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，提出要使市场在国家;宏观调控下对资源配置起基础性作用。此后的改革也一直是以市场为导向的，但由于政府这只手还存在干预不当、管得过多的问题，影响到了资源的优化配置。国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，我国;的经济生活中大量存在妨碍市场发挥作用的问题和现象。首先，市场开放性不够，部分领域存在不当准入限制，民营资本往往遭遇“弹簧门”“玻璃门”和“旋转门”。其次，竞争公平性不够，市场分割和;地方保护现象时有发生。再有，市场运行透明度不够，人为制造寻租空间，部分基础产业和服务业价格尚未理顺，存在严重扭曲。另外，要素市场发育滞后也是一个突出问题。农村土地制度改革不到位，国;有和集体土地同地不同权，加上政府对城市建设用地一级市场的独家垄断，不仅造成土地价格扭曲和配置低效，而且引发大量的社会矛盾。因此，市场在资源配置中的作用升级到“决定性”，抓住了我国下;一步经济体制改革的关键和核心，有助于解决当前制约我国经济发展的深层次矛盾。与此同时，我国经济发展面临的国内国际因素的巨大变化，也促使我们重新定位市场的作用，理顺政府和市场关系。刘世;锦告诉记者，从国内角度看，近两年我国经济增长速度已经开始放缓，进入了由高速增长阶段向中高速增长阶段的转换期。在经济结构上，将要由过去投资为主、工业为主、更多依靠外需，转为消费为主、;服务业为主和更多依靠内需。在增长动力上，要由以往更多依靠要素投??和模仿国外技术，转向更多依靠要素生产率提高和创新驱动。经济结构和增长动力不同，所配套的体制条件也应当相应调整。比如，;搞基础设施建设，政府还是有一些优势的，但转向创新和技术升级时，政府的优势就不明显了，插手过多还会带来副作用。所以，经济增长阶段的转换，逼迫我们必须深化改革，改出一套与新的经济结构和;增长动力相适应的体制机制。另外从国际因素看，这么多年我国的改革始终与开放相伴而行。我们积极参与全球竞争，表面上看是产品、技术、产业等的竞争，背后则是体制机制的竞争，是制度竞争。美国;主导的“跨太平洋战略经济伙伴协定”和“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”，正试图形成新的贸易和投资规则，将来很可能对我国和其他新兴经济体形成战略挤压。面对这种新形势新挑战，我们要把外;部压力转化为国内深化改革的动力，建设高水平的市场经济体制。“决定性”作用的发挥关键在于理顺政府和市场关系国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民指出，当前我国经济发展中遇到的最;大问题，就是政府对微观经济运行的直接干预过多，市场配置资源的作用没有得到充分发挥，经济的活力、效率因此受到影响。未来政府要减少或退出直接配置市场资源。要进一步创新行政管理方式，行政;手段要减少，经济手段要规范，法律手段要强化。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林也指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，首先凡是市场能做的事情都要交给市场；其次要转变政府职能，;不要越位；再就是要改变政府主导的经济增长方式。“要发挥市场在资源配置中的决定性作用，还有一点不能忽视，那就是政府所有的行为都要规范、公开、透明，具有可预见性。”中国社会科学院城环所;所长潘家华说。不过，在强调市场决定性作用的同时，全会决定也提出“更好发挥政府作用”，这又该如何理解呢？对此，专家表示，这里的政府作用绝不是替代市场去配置资源。刘世锦指出，政府在市场;经济中的作用主要应表现在保护产权、保障公平竞争、提供公共服务、加强社会治理、促进可持续发展和宏观调控等方面。政府发挥这些作用的目的，是为市场更好地发挥作用创造环境、提供服务，而不是;替代市场的作用。我们现在经常说政府作用过强，但仔细分析一下，在上面提到的领域，政府作用发挥得还很不够，有的差距还相当大。政府现在作用发挥强的领域是行政审批、行政性直接干预，还有对资;源的过多直接控制等，这正是政府职能转变所要解决的主要问题。国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹也表示，进一步下放行政审批事项是转变政府职能的一个重要方面，有利于培育更加健康的市场，但;权力下放并不意味着政府就可以撒手不管。给市场更广阔的空间在明确了市场与政府各自关系定位之后，未来又该如何贯彻落实“使市场在资源配置中起决定性作用”要求呢？专家指出，全会决定提出的