通信相关条例讲座(企业版).pptxVIP

山西省通信设施建设与保护条例讲座武雅明 山西省通信管理局（企业版，2017年9月10日）《国家信息化发展战略纲要》人类社会经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。信息技术与生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合，正在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破。信息、资本、技术、人才在全球范围内加速流动，互联网推动产业变革，促进工业经济向信息经济转型，国际分工新体系正在形成。网信事业代表新的生产力、新的发展方向，推动人类认识世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改变着人们的生产生活方式，带来生产力质的飞跃，引发生产关系重大变革，成为重塑国际经济、政治、文化、社会、生态、军事发展新格局的主导力量。全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。　随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，全球治理体系深刻变革，谁在信息化上占据制高点，谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。发达国家持续推动信息技术创新，不断加快经济社会数字化进程，全力巩固领先优势。发展中国家抢抓产业链重组和调整机遇，以信息化促转型发展，积极谋求掌握发展主动权。世界各国加快网络空间战略布局，围绕关键资源获取、国际规则制定的博弈日趋尖锐复杂。加快信息化发展，建设数字国家已经成为全球共识。一、条例的立法目的 ●国务院《“宽带中国”战略及实施方案》：“加快推动出台相关法律法规，明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位”。 ●国务院办公厅《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》：“积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性”。 重点解决问题问题一通信设施属于公共基础设施观念没有确立各级政府相关部门对网络经济发展重视程度不够，通信设施建设还未真正纳入当地城市总体规划、土地利用规划中。一方面导致通信设施建设常常处于无序和不规范状态，选址难、征地难、赔补协调难十分严重，重复建设与通信能力不能满足用户需求等问题交织；另一方面建设机场、铁路、高速公路等公共设施时没有同步考虑通信设施配套建设和需求，宽带网络建设和城市化的快速发展不相匹配（如太原科技创新城和大西高铁建设）；同时，政府机关、企事业单位和公共机构等所属的公共设施、公共场所、公共区域还不愿意或没有真正向宽带网络设施建设提供通行便利。重点解决问题问题二“光纤到户”国家强制性标准的贯彻实施进展缓慢“光纤到户”国家强制性标准的贯彻实施进展缓慢，直接影响了广大群众享受优质的电信服务；小区光纤改造阻力大，索要高额“进场费”，阻碍各电信运营企业平等接入的行为时有发生，限制了用户的自由选择权。重点解决问题问题三电信设施被偷盗和破坏情况严重电信设施被偷盗和破坏（市政施工等）情况严重，通信故障频发，用户投诉居高不下。我省近些年发生的京太西国防光缆被阻断、民航机场数字电路电缆被盗挖的恶性事件，造成了严重的社会影响。重点解决问题问题四迁改频繁，费用较高，造成了社会资源浪费因城市建设、规划调整、征地拆迁需要改动或者迁移光缆、管道、基站、机房等通信设施的，建设单位在施工前，极少与通信运营商就迁移补偿、防护措施、管道线路、局站选址等问题进行协商，直接要求电信设施拆除或者迁改，太原、大同来不及转移埋在地下的通信设施均上亿元。重点解决问题问题五电磁辐射知识普及宣传不到位、群众认识有误差电磁辐射知识普及宣传不到位、群众认识有误差，基站环评手续多、周期长与人口聚集区突发、快速的通信需求及服务保障要求形成巨大矛盾亟待解决。二、立法依据法律依据：《建筑法》《城乡规划法》《刑法》《军事设施保护法》《治安管理处罚法》《侵权责任法》《全国人大常委关于维护互联网安全的决定》（网安法）行政法规：《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《电信条例》《国务院、中央军委关于保护通信线路的规定》 参考依据：《电信建设管理办法》《通信工程质量监督管理规定》 政策依据：《国家信息化发展战略纲要》《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》《山西省贯彻“宽带中国”战略工作方案》（晋政办发〔2014〕35号）《山西省人民政府办公厅关于进一步加强重点单位通信网络设施保护工作的通知》（晋政办发〔2015〕31号）通信设施属性三、通信设施的法律属性：国家公共基础设施《城乡规划法》规定，城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、......和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。我国《刑法》把破坏公用电信设施行为定性为危害公共安全，《治安管理处