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我国法律服务市场监管不力的原因与对策 　　我国法律服务市场秩序混乱，早已是一个不争的事实。多年以来，社会上大都把其原因归根于司法行政机关监管不力。诚然，监管不力的确是我国法律服务市场秩序混乱主要原因之一，但把责任都归根于司法行政机关，却未免有些冤枉。近年来，司法行政机关为规范法律服务市场，采取了不少措施，但收效甚微。司法行政机关之所以在规范法律服务市场秩序工作中难有作为，其原因就在于我国法律服务市场的监管体制和工作机制上存在问题。而这些问题绝大多数是司法行政机关特别是基层司法行政机关自身所不能解决的。要解决我国法律服务市场监管不力的问题，规范法律服务市场秩序，就必须完善相关立法，改革法律服务市场的监管体制和工作机制。 　　一、法律服务市场监管不力的原因 　　1、没有统一的法律服务市场监管体制 　　根据司法部的三定方案，司法部具有负责指导、监督律师、法律援助、公证工作及指导地方司法行政机关管理基层法律服务工作的职能，而不具有监管法律服务市场的职能。我国的法律服务市场主体是多元化的，除公证员、律师、基层法律服务工作者外，还有企业法律顾问与社会法律咨询服务机构、政府法制机构、法学教育研究机构、法学团体的工作人员及公民个人。司法行政机构对除公证员、律师、基层法律服务工作者以外的人员，只要其不冒充基层法律服务工作者执业，不为牟取经济利益从事诉讼代理或刑事辩护业务，司法行政机关对其是无权进行监管的。如果这些人在从事非诉讼法律服务的过程上以高出律师收费标准数十倍的数额收费甚至坑蒙拐骗，司法行政机关也只能眼睁睁的看着而无可奈何。由此可见，没有统一的法律服务市场监管机关，是我国法律服务市场监管不力的重要原因。同时，既使属司法行政机关监管的法律服务人员，在司法行政机关内部也没有统一的监管机构，公证员、社会律师由公证律师管理机构监管，基层法律服务工作者由基层工作机构监管，法律援助律师由法律援助中心监管，有的地方，公证员和律师还分别由两个机构监管。稽查机构有挂靠在公证律师管理机构的，也有挂靠在基层工作机构的，还有挂靠在法规机构或单独设立的。这就容易造成监管机构之间的不协调，甚至互相扯皮。前几年，公证律师管理机构力主基层法律服务工作者退出诉讼市场，而基层工作机构则坚决反对。在查处工作中，挂靠在公证律师管理机构的稽查机构去查处基层法律服务所的问题时，人家就是不买账，基层工作机构有时还为被查处对象撑腰。这种监管模式，法律服务市场又如何管得好? 　　2、监管职能划分不科学 　　在司法行政机关内部，上下级机关之间对法律服务工作监管职能的划分缺乏科学性。一是没有科学的层级分工。在对律师事务所的监管问题上，这一点是十分明显的。省、市、县(区)都有其直接监管的律师事务所，特别是在省城，既有省管所，又有市管所，还有区管所。这样，不但打乱了监管工作应有的层级性，而且使本来平等的律师事务所形成了事实上的等级差别，造成了对同一辖区的律师事务所监管措施上的不统一。二是职权过于集中。在对律师事务所的监管权限上，县级司法行政机关除有权按照司法部《律师事务所收费程序规则》的有关规定检查律师事务所的收费外，再无其他监督检查权与行政处罚权。基层法律服务所是县管为主的，而县级司法行政机关对其所能行使的行政处罚权，却仅限于警告。如此监管手段，县级司法行政机关又如何进行监管? 　　3、监督检查权的规定不严谨。 　　监督检查权是监管的重要手段，它对于促进工作、发现问题有着其他手段不可替代的作用。《行政许可法》中就专章规定了监督检查的问题，为了保障监督检查权的行使，该法第八十条规定，被许可人“向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况，提供虚假材料或拒绝提供反映某活动情况的真实材料”，“行政机关应当依法给予行政处罚”。由于该条规定使用的是委任性规范，如果要实施行政处罚，还必须由法律、法规、规章作出具体规定，否则，该条文的处罚措施就无法落实。在司法部《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》中规定，县级司法行政机关和乡镇、街道司法所对基层法律服务所与基层法律服务工作者的执业情况进行检查时，基层法律服务所和基层法律服务者不得拒绝。但拒绝了又怎么办?没有下文。《公证法》、《律师法》中对监督检查的问题都只字未提。如何钻法律的空子，法律服务人员都是行家里手，在目前的法律规定之下，他们是完全可以拒绝司法行政机关的监督检查而不用承担任何法律责任的。近年来,各地司法行政机关在监督检查中碰钉子的现象屡见不鲜。不能充分运用监督检查这一重要监管手段，法律服务工作监管的力度又从何而来? 　　4、司法行政机关与法律服务机构存在不正当经济联系 　　2000年以前，律师事务所、法律服务所向司法行政机关交纳管理费是其法定义务。1999年12月30日，国家计委、财政部明文宣布取消了这两项收费。2004年7月1日起施行的