乳业政策2008.docVIP

? 2008年 第35号 ? ??? 乳制品工业是我国奶业进入新阶段后增长最快的产业之一。发展乳制品工业，对于丰富城乡市场、改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质，以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用。但是，近几年来乳制品工业中产业布局不合理，重复建设严重，加工企业与奶农关系不协调等问题突显，影响了乳制品工业的健康发展。??? 为加强对乳制品工业管理，从宏观上统一规划和科学引导乳制品工业的健康发展，确保国家食物安全，根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，乳制品工业的实际情况并结合相关法规，特制定《乳制品工业产业政策》，现予发布，自发布之日起实施。 ??? 附：乳制品工业产业政策 ? 中华人民共和国国家发展和改革委员会 二○○八年五月二十九日 目 录 前言......................................................1 第一章 政策目标...........................................3 第二章 产业布局.............. ............................4 第三章 行业准入..........................................6 第四章 奶源供应..........................................8 第五章 技术与装备........................................9 第六章 投资融资.......................... . ..............11 第七章 产品结构..........................................12 第八章 质量安全..........................................12 第九章 组织结构.........................................13 第十章 资源节约与环境保护................................13 第十一章 乳制品消费......................................14 第十二章 其 它..........................................15 附件 名词解释............................................17 前 言 牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视，加以引导和鼓励。在我国，乳制品逐渐成为人民生活必需食品。改革开放特别是近几年以来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。 乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。发展乳制品工业，对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平，以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。 目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题，如产业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调，原料乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡，市场竞争失序；质量保证体系不健全等。 1 为了贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业，保障我国食物安全，强壮民族体质，带动农民增收，提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力。根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法律法规，特制定本产业政策。 2 第一章 政策目标 第一条 通过政策的制定，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。 第二条 发展奶类生产，提高乳制品产量。到2012年，全国人均奶类占有量达到42千克。到2010年，乳制品产量达到2350万吨，其中：干乳制品产量达到300万吨；液体乳制品产量达到2050万吨。到2012年，乳制品产量达到2800万吨，其中干乳制品产量达到350万吨，液体乳产量达到2450万吨。 第三条 控制加工规模，有序发展。严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞