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土地确权有关问题 孙建宏( .tw/_mysite.resources/EventData/e950915a_doc1/14.doc 摘要：在大陆土地确权是人民政府依法确定土地权属的行为。随着经济的发展和土地使用制度改革的深化，土地权利的价值日益显化，本文通过土地确权与土地登记的关系，土地确权的权利类型，土地确权与物权法，土地确权的原则和土地确权的法律依据等，阐述土地确权的内在涵义，强调土地开发利用、保护、收益和流转脱离不了土地确权，土地确权为明确土地所有权和使用权，保障土地权利人的合法权益，保证土地市场交易安全，促进社会经济发展服务。 关键词：土地确权 土地登记 物权法 土地权利是土地法律制度的核心内容，土地确权是土地登记的前提条件，不进行土地确权，对土地的权属性质、权利归属就无法认定。土地确权对明确当事人的土地所有权和使用权等，保证土地登记顺利进行，保证土地市场交易安全，保障土地权利人的合法权益，促进社会和经济的发展具有重要意义。 1. 土地确权与土地登记的关系 土地确权是一项法律性、政策性很强的工作，所涉及的土地权属问题，直接关系到公民、法人以及其它经济组织的最基本、最重要民事权益的保护。在工作和生活中，土地权属问题历来被人们所重视，各国的法律对土地所有权和使用权以及他项权利的设定均有规定，在对这些土地权利的具体认定上也有不同的作法。人们在如何认定土地权属问题上认识到，土地权利的取得，首先必须要有法律上和政策上的依据，其次要由一个有权机关根据土地所处的状态和利用情况进行认定，以明确其土地权利。这种依据法律和政策规定，结合土地具体现状所认定土地权利的过程，称为土地确权。目前，普遍认为，如何设定土地权利，对一块土地如何具体认定土地所有权和使用权以及土地他项权利，属于土地确权要解决的问题；而如何通过一定程序，采取什么方法，办理什么样的手续，颁发何种凭证，属于土地登记要解决的问题。 在从理论和实践上，土地确权和土地登记是两个不同的，但却又有密切联系的行政行为，土地确权和土地登记的相同点表现为，⑴两者主体基本一样，都是县级以上人民政府。⑵都是依据法律、行政法规和规章依法进行。区别表现在，⑴从内容上看，土地确权是从实体上确定土地权属，是对土地权利的规定、认定或确认什么样的土地或使用土地情形，有什么样的土地权利；而土地登记是从程序上履行必要的手续，把确认的结果和内容通过登记予以正式承认。⑵从形式上看，土地确权认定的有效法律凭证多种多样，既有纪要、协议和权属证明，也有政府的意见、决定和司法机关的裁定；而土地登记的有效法律凭证是登记册、卡以及政府颁发的土地证书。⑶从法律和规定看，土地确权的依据是实体法和规定，而土地登记的依据是程序法和规定。⑷从先后顺序看，土地确权在先，而土地登记在后。 土地确权和登记的联系，⑴土地确权是土地登记的前提条件，没有土地确权就没有土地登记。就如同记户籍管理一样，未确定人身份以前，不能进行户籍登记和出具身份证明。同样，土地权属未确定，也不能进行土地登记和颁发土地证书；土地登记是土地确权和必然结果，经过确定的土地权属，只有通过登记才能取得有效“身份”。⑵土地确权是土地登记的核心内容，土地登记的实质是记载土地权利；土地登记是土地确权的外形要件，是对确定的土地权利以一种具体形式对外公示。通过土地确权和土地登记的关系可以看出，土地确权和土地登记是土地产权管理中不可缺少的两个重要环节，缺一不可。其中，土地确权对土地登记起着重要作用。土地登记进展的结果如何直接取决于土地确权的成果。 1986年《土地管理法》颁布后，国家土地管理部门为解决土地确权和土地登记问题，主要制定了两个规定，一个是实体上的，一个是程序上的，一是解决土地确权问题的——《确定土地所有权和使用权的若干规定》。该《规定》在国有土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权和土地他项权利方面作了较为具体的规定。该《规定》是认定土地权利的重要依据，在土地登记和土地权属争议调处中发挥了重要和积极的作用；二是解决土地登记问题的——《土地登记规则》，该《规则》在如何办理登记手续和领取证书方面作了具体规定。这两个规定从实体和程序方面保证了土地行政管理的需要，保护了当事人的合法权益。 2. 土地确权的土地权利类型 2.1 土地所有权 土地所有权是土地所有制在法律上的体现，是土地所有者依法对土地实行占有、使用、收益和依照国家法律处分并排除他人干涉的权利。所有权的行使具体体现在它的四个权能上：⑴占有。占有是权利主体对其土地的掌握和控制。⑵使用。使用是按照土地的性能和用途进行事实上的利用和运用。如在依法取得的土地上建造厂房，在耕地上种植农作物。⑶收益。收益就是基于行使土地所有权而取得的经济收入。⑷处分。处分就是决定土地在法律上的命运，它最集中地体现了所有权