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日本中小企业政策法律支持体系的特点及借鉴 　　 ［摘要］第二次世界大战后，中小企业作为日本经济发展的一支重要力量，对日本经济腾飞发挥了重要的作用。这与日本政府长期实行一系列的中小企业政策和法律支持是分不开的。日本的中小企业政策和立法体系在世界各国中是最为完备的，其经验值得研究和借鉴。 　　［关键词］日本；中小企业；政策法律支持体系 　　［中图分类号］Ｄ93［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2007）10－0031－02 　　 　　第二次世界大战后，中小企业作为日本经济发展的一支重要力量，对日本经济腾飞发挥了重要作用。据2004年日本中小企业厅统计资料表明，日本现有国内企业4,338,135家，其中中小企业4,326,342家，占９9．7％。这些规模不大、人员不多,但依靠新技术、不断开发新产品、开拓新市场,经营相当成功的中小企业是日本经济的基础。毫无疑问，这与政府实行一系列政策和法律支持是分不开的。可以说，日本的中小企业政策和立法体系在世界各国中是最为完备的。 　　新中国成立以来特别是实行改革开放之后，中小企业迅速成长起来。据国家发改委提供的资料统计，到2006年10月底，我国中小企业数已达到4200多万户，占全国企业总数的99．8％；中小企业创造的最终产品与服务价值、出口总额和上缴税收，分别占全国的58％、68．3％和50．2％；中小企业提供了城镇就业人口75％以上的就业机会。就中小企业在国民经济发展、劳动就业、城市化和现代化、促进大型企业发展等方面的作用而言，中小企业堪称是国民经济的基础。但是，我国中小企业发展的政策法律环境远不如日本的中小企业。因此，日本政府在扶持和鼓励中小企业发展方面的经验值得研究和借鉴。 　　 　　一、日本中小企业政策法律支持体系的特点 　　 　　日本对中小企业的定义是根据行业、资本金和从业人员进行明确定义的。根据日本19９9年“新中小企业基本法”的规定，所谓“中小企业”，是指制造业包括建设业、运输业，“资本额或者出资总额在3亿日元以下的公司和常用从业人员300人以下的公司及个人。”并且，规定批发业资本金在1亿日元以下，从业人员100人以下；服务??资本金在5000万日元以下，从业人员100人以下；零售业资本金在5000万日元以下，从业人员50人以下。日本的中小企业定义是法律规定的，并且从业人员数和资本金数只是根据量的标准规定。量的标准也是随着社会及经济的发展而不断变化的。 　　第二次世界大战后，日本政府为保护和扶持中小企业发展，协调中小企业和大企业的利益关系，根据不同时期中小企业发展的政策目标先后制定了一系列有针对性的法律法规，形成了日本特有的中小企业政策法律支持体系。 　　1．日本中小企业政策、立法起步早、发展快。日本中小企业政策、立法起源于明治维新之后。二战以后，日本政府实行长期保护中小企业的政策与立法。战后日本中小企业政策、立法经历了四个时期、三个转折点。四个时期即复兴期、高度增长期、稳定发展期、大转换时期。三个转折点：一是1948年中小企业厅的设立，标志着日本中小企业政策的正式开始；二是1963年《中小企业基本法》的制定，标志着日本中小企业政策法律支持体系的形成；三是19９9年《中小企业基本法》的根本性修改，使日本中小企业政策法律支持体系进一步发展完善。 　　2．以中小企业为对象进行专门的政策与立法，形成了相对独立、系统、完备的中小企业政策法律支持体系。日本的中小企业政策与立法在世界各国中是最为完备的，是一个相对独立、系统、完备的中小企业政策法律支持体系。日本在二战前对中小企业就进行专门政策和立法。二战后继续通过专门的政策与立法的形式，解决中小企业经营发展问题。特别是1963年《中小企业基本法》制定后，基本上将涉及中小企业经营发展的问题，都在中小企业政策、立法体系中解决。基本法是日本中小企业发展的纲领性法律，是现行中小企业政策、立法和政府管理的总根据，被称为“日本中小企业宪法”。在中小企业政策、立法体系中，既有基本政策和基本法，又有一系列涉及中小企业经营发展各方面的专项政策和专项法律相配套，调整范围相当广泛。形成了金融支持系统、技术革新支持综合系统、税收支持系统、组织化和社会服务支持系统，建立了公平竞争机制和破产防御机制以及行业调整和地域发展机制。 　　3．日本中小企业立法政策与立法的侧重点不断调整。日本政府根据不同时期经济形势特点与中小企业的任务，重点推出某一方面的政策法律措施，根据形势变化及时调整，并长期坚持不懈。根据不同时期对不同类别的中小企业分别予以程度不同的扶持。在复兴期，以金融制度和竞争调整组织化对策等为中心，实行经济民主化政策。在高度发展期，以行业现代化政策、高度化资金扶持这一规则为中心，实行中小企业产业结构高度化政策。进入稳定发展期后