新都改革还权于民“启蒙运动”.docVIP

新都改革还权于民的“启蒙运动” 　　一位书记与一场民主运动 　　 　　说起新都的基层民主政治，就不得不提起一个人―――新都区委书记李仲彬。 　　李仲彬为官6年，他以“书记的权力”推动民主的“启蒙运动”。开放政府常务会、公推校长、直选村支书、“民评官”等一系列改革新举措，打破了官场“潜规则”。新都改革是一个涉及到选举、决策、监督、管理四个环节的全新模式和形式，因而被学者誉之为“新都现象”。 　　“新都现象”与李仲彬书记对民主政治的审时度势分不开。 　　上任伊始，在走访各阶层的群众时，李仲彬感受到群众对干部的最大愿望就是“来一个好官”、“有一个清官”。在区委召开的律师座谈会上，40多名律师居然也持同样的想法。这让这位新上任的“父母官”开始思考基层民主政治的真正价值。2001年，李仲彬提出要打造“阳光政府”，这成为他施政的开始，也拉开了新都民主政治的序幕。 　　所谓“阳光政府”，就是一个透明、勤政、廉政的政府，一个充满生机和活力的政府。李仲彬推行改革的目的是要建立一个“阳光政府”，要将“我用权力管人民”这一“民王”思想转化为“我为人民管权力”这一“民主”思想，就是让干部更好地服务百姓，促进地方经济发展。但要顺利推行这些改革首先得让周围的干部信服，在开放“三会”时有人想不通：党的会议为什么要让群众参加？ 　　“我们研究的都是群众的事，为什么要怕群众参加？”李仲彬说，群众参加才可能了解和理解制定决策时我们在想什么，我们为什么这样想，这会给我们带来很多的益处。事实证明，李仲彬开放会议的想法逐渐赢得了干部的认同。 　　在走访新都的过程中，笔者多次感受到李仲彬书记的亲和力，他是一个少有的有勇气又有智慧的领导干部，同时还是个学习型、鼓动型和爱民型的现代干部。他每到一处都要演讲，宣传民主制约干部的理念，宣传通过直选使大家更加富裕的意义，他还旗帜鲜明地站在百姓一边，告诫新当选的书记要兑现承诺。有学者认为，这种方式对推进新都基层民主政治有着不可低估的作用，它不仅可以弥补制度设计中的不完善，也可以把它当成民主理???和民主知识的传播地。 　　不可否认，李仲彬本人也是“新都现象”的重要内容。他用“书记的权力”身体力行地将基层民主推进到一个新的高度。我们已经看到，新都推进基层民主政治，为加强党的凝聚力、探索政治体制改革思路与模式做了一些可贵的试验。 　　 “有人可能觉得我好像是强硬和专制了一点，但我是在用强硬、铁腕的手段建立一套民主、科学的用人制度和决策制度。”李仲彬自己总结说。 　　 　　公推直选 　　 　　在2005年1月31日公推直选党委书记年终民主测评会上，木兰镇党委书记刘刚毅在向木兰镇老百姓做任职一年的述职。会上他讲述了一个故事：到永宁村7组检查编组站的拆迁、赔付工作，一群村民围住他说：“你是我们选的党委书记，你必须提高我们的赔偿标准，否则，我们就要阻工，还要把你选下来。” 　　这件事给刘刚毅带来了很大的震动，他认为公推直选干部“不仅要对上负责，还要对下负责。”在新都，刘刚毅这个名字总是和新都的公推直选联系在一起。2003年12月，新都首次在木兰镇差额直选镇党委书记，刘刚毅高票当选，他也因此成为中国第一位直选的镇党委书记。 　　而在此之前，新都的基层民主实验已经在教育系统展开。2003年4月，开始海选区教育局副局长、新都一中4名副校长，同年12月下旬，12所中小学校长全部开始直选。 　　从学校试点铺开，然后到村再到镇，由点到面，循序渐进，公推直选就这样一路走来。据了解，新都的公推直选是通过公开推荐、差额直选的方式进行的。在一年的测评中，如果一个乡镇的书记不合格，那么由他提名的“内阁”都将解散。所以，班子成员“同在一条船上”，从而有效地改变了过去个别地方班子不和的问题。 　　截至2005年3月，新都区全部的乡镇和村完成了公推直选工作，一场又一场的直选使老百姓民主意识被唤醒，过去往往张口就叫“你们的书记”，现在却变为“我们的书记”。公推直选也使干部责任感和使命感被激发出来，新都区委组织部的一位同志感慨地说，公推直选“让我们组织部组织群众和组织党员的职能回归”。 　　公推直选、民主测评、开放“三会”可以说是新都基层民主政治建设的“三部曲”，在轰轰烈烈地推行直选的时候，后两项也同时启动。 　　 　　“民评官”与开放“三会” 　　 　　2003年7月以来，新都区连续3年对17名区级党政领导班子进行民主测评，后又扩大为千人背靠背民主测评49个区级部门。在区、乡镇、村进行民主测评，这是新都干部监督举措的一大亮点。 　　“变过去的‘官评官’为‘民评官’，还给了民众的话语权。”李仲彬说：“我本人也在测评之列。地方党委一把手应该是面旗帜，要响亮地喊出‘向我看齐，向我开炮！’对过去在各级干部中存在的‘工作就是摆平，摆