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政府在产业集聚过程中作用和影响 　　【摘要】不同时期的产业集聚理论对政府与市场关系持有不同见解，20世纪以来相关理论研究如空间经济学等，强化了政府对产业集聚发展的作用和职能，并进一步揭示了产业集聚的优势。服务业集聚的特点与制造业不完全相同，对政府管理的要求更高,因此，政府的政策行为及角色定位对服务业集聚的影响更为重要。 　　【关键词】产业聚集 政府角色 公共政策 服务产业 空间经济学 　　 　　产业集聚（Industrial Agglomeration）是经济发展过程中表现出的一种产业组织形态，已成为许多国家、区域或城市经济的显著特征。在产业集聚的研究中，不同时期的产业集聚理论对政府与市场关系持有不同的见解，学者们对政府在产业集聚中的作用亦有不同的解释。在19世纪至20世纪初期，产业集聚相关理论都倾向于市场自发的集聚形成机制，认为聚集是企业追求外部规模经济或者是进行投资区位选择的结果。20世纪以来，由Perroux提出的增长极理论、以Krugman为代表的空间经济学理论、以Porter为代表的新竞争经济学理论等则积极倡导政府对产业集聚的干预，认为政府可以通过投资和培育主导产业，带动产业的集聚，从而促进经济的增长和发展。 　　 　　空间经济学理论强调各项政策在产业集聚中的作用 　　 　　自Krugman提出其“中心―外围模型”的集聚经济观点之后，理论界掀起了空间经济学（或者叫新经济地理学）研究浪潮，特别是空间经济学理论与政策研究的发展。研究空间经济学的学者一般都认为，经济活动的空间分布大部分是政策干预的结果，因而没有考虑经济行为人的流动性，而对这些经济政策进行评价的方法存在很大的风险。因此，空间经济政策研究没有特定的领域，而是在要素可流动背景下对产业政策、税收政策、贸易政策以及基础设施政策进行重新思考。 　　实际上，从空间经济政策层面来看，空间经济理论呈现如下6类效应：区域副作用、贸易影响效应、门槛效应、锁定效应、选择效应和调整效应，这些政策含义几乎左右了所有空间经济政策。另外，Pflüger和Südekum认为，自由市场所形成的集聚水平超越了人们意愿的集聚水平，需要政府干预空间经济运行，形成最优的集聚水平，从而达到长期社会总福利最大化。国内不少的学者已经展开相关的研究。 　　空间经济学强调各项政策在产业集聚中的作用，在包括国际贸易等有关方面，为地区、城市的集聚经济发展提供理论支撑和政策指导。事实上，自20世纪90年代以来，空间经济学理论在要素流动下的战略贸易政策、区域经济一体化框架下的区域政策、公共财政政策（税收、公共支出和公共补贴）等方面获得了极大的发展。 　　 　　产业集群战略和公共政策的研究进一步揭示了产业集聚的优势 　　 　　由于产业集聚只是产业集群形成的一个必要条件，而非充要条件，所以有学者认为产业集群是产业集聚的高级阶段。从某种意义上说，对产业集群战略和公共政策研究可以认为是研究产业集聚政策的延伸和深化。 　　自Porter提出以“钻石模型”分析产业集群形成与发展的各项因素，开创了竞争力理论和模式的研究以后，欧美西方发达国家政府，以及经济合作与发展组织和工业发展组织等国际组织都把产业集群当作一种促进技术创新和提升区域竞争力的政策工具，纷纷加强产业集群战略和公共政策问题的研究，更全面、更系统的揭示了产业集聚效应的优势，扩大了各项促进产业集聚有关政策的研究范围和内容，强化了政府对于产业集聚发展的作用和职能。 　　Roelandt等指出，产业集群政策目的在于对系统的不完善做出反应。政府在产业集群战略中的作用应该是作为促进者和中间人，把相关参与者聚集起来，提供支撑性的基础设施，建立动态比较优势和有利于产业集聚化的制度，创造一个有效的激励机制以消除创新体系的系统失效问题。在此基础上，将政府在产业集群战略中的作用归纳为12条。Boekholt和Thuriaux认为，政府在产业集群战略中的作用可归纳为两种类型。一种是自下而上型的政策取向；另一种是自上而下型的政策取向。在第一种政策取向中，政府着重于培育动态的市场功能、改进市场的不完善；立足于市场的主导功能，政府只作为市场运作的助动器或缓和器，不设置国家优先原则。在第二种政策取向中，政府设置国家优先原则，并且形成了一个具有挑战性的远景规划。在设立了国家优先权，接纳了对话团体之后，进一步的产业集聚就成为一个市场主导的过程，无需再由政府干预。 　　虽然不少学者认为，产业集群的公共政策并无统一的模式,但是产业集群研究者还是在不断尝试寻找一些具有较普遍意义的政策原则和政策工具。Rosenfeld指出，制定产业集群有关政策要注意以下几点：一是产业集群的有关政策旨在加强集群内企业之间的知识联系，满足企业的各种需要。二是产业集群具有显著的地域性。三是要注意微观