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我国高职教育发展困境与出路探微 　　［摘 要］ 目前，高职院校缺乏办学特色，行业无序竞争严重，教育模式、投入机制不够完善，相关法律、法规缺失等问题依然存在，并成为制约我国高职教育发展的主要因素。我国高职教育要实现跨越式发展就必须不断健全高职教育的法律法规，把特色与质量作为高职教育发展的内涵，加强校企合作，走产学研相结合的发展道路。 　　［关键词］ 高职教育 发展困境 出路 　　 　　经过二十多年的发展，我国高职教育取得了显著的成绩，初步形成了适应我国社会主义现代化建设的高职教育体系。据统计，2004年，全国共有高职院校1047所，占全国普通高校总数的60.5%；全国共招收高职学生237.43万人，占当年普通高校招收学生总数的53.1%；高职院校在校生达到595.65万人，占当年全国普通高校在校生总人数的44.7%。［1］尽管如此，我国高职教育起步较晚、基础相对薄弱的现状还没有根本改变，高职教育的发展还面临许多困难和挑战。当前，如何在诸多困难和挑战中寻找高职教育的发展出路，实现我国高职教育的跨越式发展，这是高职教育面临的一个重要课题。 　　 　　一、我国高职教育发展面临的困境 　　 　　随着知识经济的不断深入，社会发展对高职教育的要求也从简单地培养为经济建设服务的技术工人提升为培养能够推动社会进步所需要的多层次、结构化的技术人才。我国高职教育发展所面临的困境也逐步凸显出来。 　　1、高职教育缺乏办学特色，无序竞争严重。 　　当前，我国高职教育缺乏办学特色表现在专业设置重复，不能体现区域性特色和院校特色。高职教育的专业设置要以市场为导向，突出灵活性和多样性，尤其应该与区域经济进行良性互动发展，反映和体现区域经济特色。然而，在我国高职教育中，除了部分发达地区的高职院校专业设置与当地经济特色挂钩外，其它地区的高职院校在专业设置上还是以大而全为主。许多中西部地区的高职院校都办成了一个类似于普通综合性高校的综合性高职院校，不能充分体现地区与院校的特色。同时，还造成了教育资源的浪费。 　　高职教育缺乏办学特色的直接后果就是引发我国高职教育的无序竞争。无序竞争也是我国高职教育发展面临的主要困境之一。高职教育的无序竞争最明显的表现就是生源竞争。部分高职院校为了争取生源大打“招生战”，不断降低录取标准，甚至采取一些不正当的竞争手段，严重扰乱了高职教育的正常发展秩序。 　　2、高职教育的教育模式、投入机制不够完善。 　　高职教育的教育模式、投入机制不够完善是当前我国高职教育面临的重要问题之一。在教育模式上，对高职教育的目标定位还缺乏统一的认识。目前，国外职业教育发展主要分为两种模式，即德国的“双元制”模式和加拿大与英国的“能力本位”模式。受国外这两种职教模式的影响，我国对高职教育的目标定位也相应地持两种不同观点：一是把培养技术型人才作为高职教育的目标定位；二是把培养技能型人才作为高职教育的目标定位。 　　高职教育的投入机制有待于进一步完善还表现在高职教育的经费保障不力。在实践中，制约高职教育发展的一个重要问题就是高职院校的经费普遍不足，投入较少。一直以来，我国财政性教育经费占国民生产总值的比例在2.4%到2.8%之间，与我国确定的教育行政性投入4%的目标仍有不小的差距。许多高职院校特别是近年来批准设立的院校基本上没有新的财政投入，主要靠收取较高的学费来运转，资金来源单一，数量有限，缺口较大。［2］ 　　3、高职教育法律、法规缺失问题严重。 　　高职教育法律、法规缺失，一方面是我国高职教育发展面临的主要困境，另一方面又是造成高职教育发展困境的重要原因。目前，涉及我国高职教育发展的法律、法规和政策、规章主要有：《中华人民共和国职业教育法》、《关于高等职业学校设置问题的几点意见》、《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等。这些法律、法规为我国高职教育的快速发展提供了强有力的法律保障。尽管如此，我国高职教育立法仍然不足，主要表现在以下两个方面： 　　第一，我国没有颁布专门的高等职业教育法。从国外经验来看，发达国家基本上颁布了专门的高等职业教育法。在法律层面上，规范我国高职教育发展的只有《高等教育法》和《职业教育法》，其它均是政策规章，而且《高等教育法》和《职业教育法》对高等职业教育的相关法律规定甚少。 　　第二，高职教育法律、法规实施监管不到位。在高职教育法律、法规的实施过程中，我国往往出现监管不到位的情况。这主要是因为我国高职教育法律、法规缺乏具体的实施细则，对于高职教育发展的具体问题往往由相关规章、政策补充进行规定，这就降低了其法律效用。同时，在我国高职教育法律、法规的实施过程中缺乏明确的监管主体。目前，实施监管的单位一般是各级人大教育委员会和各级教育主管部门。但