2012 第五讲：行政程序 - 副本.ppt

《行政法》后四讲 第五讲：行政程序 第六讲：行政诉讼 第七讲：行政强制 第八讲：行政赔偿 公管部凌学武 第五讲 行政程序 主要内容 一、程序正义 二 、我国程序立法展望 三 、行政程序原则与基本制度完善 第一节：程序正义 1、什么是程序 程序是构成行为的方式、步骤、时间与顺序安排。 所谓行政程序，是由行政行为的方式、步骤和时间、顺序所构成的行政行为的过程。 2、程序与正义的关系 第一：正义问题（Aristotle)发生的情景：客观上资源的稀缺性，主观上利益最大化，于是产生了正义问题。 第二：为什么需要程序，或者说程序与正义的关系在哪？ 天庭上的众神失和了，世界濒临灾难的边缘。谁来调解仲裁呢？血气方刚的容易受水仙女的引诱，老于世故的又不敢对权势直言。天上地下找遍了，也找不到合适的人选。最后，天帝身边站起一位白袍金冠的女神，拿出一条手巾，绑在眼睛上说：我来！众神一看，不得不点头同意：她既然蒙住了眼睛，看不清纷争者的面貌身份，也就不会受他的利诱，不必怕他的权势。因此，程序常常被比喻为正义的蒙眼布。 正义不但要伸张，而且必须眼见着被伸张。 ——英国法律格言 3、程序正义的价值 罗尔斯《正义论》的目标在于确立社会基本结构的正义原则 A．完善程序正义 1．有一个独立的标准来判断是否为公平的分配。 2．涉及一个保证达到预期结果的程序是可能的。 B．不完善程序正义 1．有一种判断正确结果的独立标准。 2．却没有可以保证达到它的程序。 刑事审判——遵循法律程序，但可能出现错误判决。 辛普森案的正确解读与《十二怒汉》 陪审团即不是证明嫌疑人无罪，而是证明该案子证据不够充分，无法定罪，这也是西方法律制度“宁可放走一千，不可错杀一个”的例子。 C．纯粹程序正义 1．不存在对正当结果的独立标准。 2．但存在一种正确的或公平的程序，这种程序若被恰当遵守，其结果也会是正确的或公平的，无论他们可能会是一些什么样的结果。 赌博 D、无知之幕 怎样达到纯粹程序正义？只有程序设计者自己都不知道自己将在社会中处于什么地位，拥有什么特征，能运用什么资源的条件下，这样设计的程序才是公正的。 这是确定程序正义的前提。 4、正当法律程序的内涵 起始于“自然正义”（Natural Justice） 其一，任何人不得自己做自己的法官；其二，任何人在受到公权力不利行为的影响（特别是刑事处罚或其他制裁）时，有获得告知、说明理由和提出申辩的权利。 　　正当法律程序： （1）公正：任何人不得自断其案 （2）公平：两造兼听。 （３)公开：阳光透明 （４）参与： 正当程序原则后来在美国宪法第5条和第14条修正案中以成文加以确定：任何人未经正当法律程序不得剥夺其生命、自由和财产。 郑筱萸案 ---- 正当法律程序缺位与行政审批、许可中的腐败 　　　据新华网2007年5月29日报道，北京市第一中级人民法院29日上午对中国国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸案作出一审判决，以受贿罪判处郑筱萸死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；以玩忽职守罪判处其有期徒刑7年，两罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。 二 、我国程序立法展望 第一，程序概念提出的背景 中国社会有一个传统就是重实体轻程序。 法律职业化的程度到了一定的时候，才会对程序法有一个理性的认识与重视。 孙中山先生在当年的《建国方略》中，曾特别重视“如何开会”，并将其作为主要内容写进了《民权初步》。孙中山强调：会议要有三个程序，第一是讨论，即先就会议的议题展开讨论，让与会者自由发表意见；第二根据讨论，形成一些议案，并就相对集中的议案进一步讨论；第三是投票表决，如果得到了多数的赞同，即形成决议。 我们民事诉讼中已经开始倡导对非法获得的证据不予采信，即便他能证明案件事实。因为如果法院接受了这样的证据的话，就会引发更多的非法操作。 在刑事诉讼中进步不大，如果有警察通过刑讯逼供取得证据，我们的方法是，如果相关证据能够证明案件事实的话，那么就接受它们，当然从事刑讯逼供的警察也不能放纵，要进行必要的惩罚。 聂树斌一案 佘祥林一案 第二，程序立法可以保护司法决策者 法官不可能让人民都满意，但可以建立一个让人民更满意的司法制度 。 第三，程序立法可以节约司法成本 一定的错案率是一个健康的司法制度的必要条件。一定会有错案，而且我们也不可能做到有错必纠。 这里有两种不同的价值： 一个价值是更完善地保护公民的权利， 另一个价值是法律资