政府经济学第三次作业(电信)案例分析.docVIP

案例： 中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司的成立。当时联通的总资产虽然只有中国电信的1/260。但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。1999年2月，信息产业部决定把中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信三个公司，寻呼业务并入联通公司。2001年12月，国务院批准了新的电信体制改革方案，对现有的电信企业进行重组。中国电信现有资产划分为南北两个部分。华北地区、东北地区和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归中国电信北方部分；其余归中国电信南方部分。 案例分析： 垄断市场会带来效率损失，影响市场作用的正常发挥，主要体现在：垄断使产量减少，价格增加；垄断造成社会无谓损失；垄断造成企业不思进取。有必要通过反垄断措施纠正这种市场失灵，使价格降低，增加消费者和社会的福利水平。互联互通存在严重障碍自我国推动电信改革引进竞争以来，互联互通问题也就随之而来，大大小小的互联互通事件在全国各地陆续上演。而且，随着电信主管部门对互联互通事件的处罚力度加大，限制互联互通的方式也开始向越来越隐蔽、越来越不容易调查取证的方向发展，从最初的砍电缆、人为中断网间通信，逐步发展到发话或落地拦截、不定时修改局数据、不采用统一的网间互联信令、人为限制增加网间互联电路等。以上只是整个互联互通问题的冰山一角，至于运营商之间电话屡打不通引起客户严重不满在现在已经不是新鲜事。发改委价格监督检察与反垄断局副局长李青日前表示，年上半年年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。据了解，两家运营商的垄断行为之所以受到相关部门的注意，是源于部分企业机构针对2010下半年“断网事件”的举报。按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们进行单向结算。但在实际操纵中，中国电信设立了“黑白名单”，予以差别定价，以高于其他客户的价格向其他的宽带接入厂商进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间，价差最高可达数倍甚至数十倍。一些运营商不得不通过“穿透流量”的做法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算，当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月而中国电信斩断“穿透流量”之举，令其他接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。据业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。报告提出，2008年我国宽带资费占人均GDP的比重为7.4%，在比较的99个国家中位居第71位。而排名第9位的韩国这一指标为1.15%。如果加上网速的因素，则我国的互联网使用成本更高。“2008年我国内地上网接入速率约为1.8Mbps，远远低于日本的63Mbps，韩国的40Mbps，以及香港的20Mbps。2008年内地宽带用户平均月资费83.8元，相当于每月46.66元/Mbps，是韩国宽带价格的18倍、日本的51.5倍。如果考虑到收入差距的话，2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍，这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。”报告说。格战不断升级近一段时间以来，我国电信市场上竞争日趋激烈，价格战随处可见。“你方唱罢我登场”，这一家运营商刚刚向市场推出一项价格优惠促销措施，另一家运营商往往就能以最快的速度紧紧跟进。恶性价格战愈演愈烈。运营商之间零和博弈的不合作竞争使运营商互相攻击，导致电信业走进了恶性竞争的泥潭运营商之间不肯合作导致市场的混乱。运营商之间不肯合作的搏弈，造成价格变化频繁，名目繁多，有时候连运营商自己都说不清楚。真假虚实，消费者很难分辨，造成市场秩序的混乱，一些信用较差的恶意欠费用户欠费频繁更换运营商和号码，运营商之间不交流黑名单，造成坏账增加，盈利减少，市场环境恶化，最终损害到运营商和广大客户的利益，国有资产也受到威胁。电信、联通和其他ISP的关系，最主要的就是互联互通的关系。良好互联互通，对于电信和联通来说都是一件使它们和其他ISP同质化，降低它们的优势和利润的事情。但同时，这却有利于整个社会的福利，而且骨干网资源归根到底是国家资源，所以，运营商之间的互联互通就是国家的强制命令。不正当竞争造成企业利润下降，国有资产大量流失。不正当竞争不利于电信产业的长远发展。恶性价格战注定是把“双刃剑”，在抢占对手市场份额的同时，也因大幅度降低价格导致原有利润的流失。另外，由于国内六大运营商无一例外都是国有企