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对改制企业党建工作调查与思考 　　随着国有企业改制改组步伐的加快，一批国有企业改制成为有限责任公司或股份有限公司，一批中小企业通过多种方式与原有企业脱钩，成为社会资本企业，伴随而来的企业党建工作也面临着一些新情况、新问题。最近，为了深入了解改制企业党建工作的现状，发现问题，探索规律，我们深入江苏盐业的一些改制企业进行调查，并结合调查的情况提出了我们的思考。 　　 　　情况与现状 　　 　　江苏省盐业集团有限责任公司是由省人民政府出资设立的国有独资公司，主要从事食盐专营、海水和井矿制盐、苦卤化工、水产养殖等生产经营。改制前，公司直接管理的企业达30家。现在，这些企业已经改制改组成12个国有独资公司、3个国有控股公司、1个民营企业；还有2家企业在改制中停产歇业、2家企业正在进行改制；二、三级中小企业及经济实体的改革、改制面已达100％。为了落实改制企业的党建工作，这些企业在改制的过程中，贯彻了“四个同步”，即：企业改制与建立健全党的组织同步，建立法人治理结构、配备企业行政经营班子与配备党组织领导班子同步，这些企业在按新机制运行与开展党的工作同步，建立健全企业各项经营管理制度与建立健全党组织的工作制度同步；“三个保证”，即：党组织设置要保证，党组织活动要保证，党组织经费要保证；“十个不变”，即：(国有控股企业)党的隶属关系不变，党组织的政治核心作用不变，“老三会”发挥作用不变，两个文明一起抓的方针不变，廉洁自律作风不变，民主集中制的原则不变，党管干部的原则不变，党组织参与重大问题决策不变，全心全意依靠职工办企业不变，党政领导同奖同罚不变。 　　为了防止在改制过程中淡化、削弱党的领导，许多企业创造了一些切实有效的措施。一是建立党组织参与决策的机制，使党组织和工会组织的负责人通过法定程序分别进入董事会和监事会。同时，采取基层党支部书记兼任行政副职的做法，使党务干部的工作适应改制的需要，通过“双向进入，交叉任职”，保证了党组织对企业决策的参与。二是坚持党管干部的原则，使党管干部与董事会聘任经营者、经营者行???用人权相结合。在聘任子公司经营者时，试行了由子公司董事长与省公司党政联席会提名，省公司组织、纪检部门考察，省公司党政联席会提出任用意见，子公司董事长及公司派出董事贯彻省公司党政联席会意见，最后由子公司董事会聘任的方法。企业党组织管理干部，主要是管用人标准，管走群众路线的用人方法，管用人程序，管干部教育、培养、考察、监督，管领导班子思想作风建设。三是区别不同情况理顺党组织隶属关系。改制企业党组织总的发展方向应该是：理顺关系――所在地管理――政企分开，建立与区域经济协调发展、适应社会主义市场经济需要的企业党组织管理体系。但由于改制企业的历史和现实状况均不相同，宜区别不同情况，分别制定工作方案。一种是实行党组织属地管理。对于国有资本全部退出，进行重新组合的改制企业的党组织，按照企业法人注册地或党员居住地，全部交由所在地管理。可按照党员数量的多少和企业规模的大小，由所在区(县)委确定归属街道或社区管理。第二种是对重组、改制后仍保留国有资本的股份制企业党组织，其隶属关系暂时维持不变，待条件成熟后再交由有关方面管理。第三种是对本企业托管的职工党员，随劳动关系的转移而转移；对企业中身份置换的职工党员，按照所在地管理的原则实行管理。 　　按照上面的方法，改制后企业党组织的工作一般都能够适应并融入现代企业制度下的法人治理结构，积极主动地参与到企业的生产经营等各项工作中去。 　　 　　问题与矛盾 　　 　　调查中我们发现，改制中党建工作顺利过渡、改制后党的工作开展较好的，都是省公司直属的国有独资或控股企业。在这类企业的改制中即使存在一些问题，在国有股权占绝对优势的情况下，通过努力一般都能解决。而随着企业改革的进一步深化，投资主体和股权趋向多元化，国有资本不再占明显优势，多元投资主体相互参股的混合所有制企业越来越多(这类企业既不是传统的国有企业，又不同于非公有制企业)，使企业党建工作由传统的公有制企业党建和非公经济组织党建两大领域，进一步扩展到混合所有制企业党建这第三个领域，随之而出现的一些新问题亟需加以研究和解决。一是党组织在企业中的地位和作用问题。在混合所有制企业或多元投资主体的企业如何设置党组织，这种设置能否得到各个股东的认可?这已成为一个新问题。因此，必须针对新的情况，明确党组织在不同类型企业中具体的地位、作用和职能。二是企业党组织与企业法人治理结构如何结合并充分发挥作用的问题。现代企业制度的股东会、董事会，主要是根据股份来分配权力的，董事会中的董事分别接受其派出股权单位的指令；而党组织的活动遵循的是民主集中制原则，它必须接受上级党委的领导。在这种情况下，企业党组织发挥作用的传统方式必将受到挑战。现阶段采用的“双向进入、交