对加快残疾人“社会保障体系”和“服务体系”建设几点思考.docVIP

对加快残疾人“社会保障体系”和“服务体系”建设几点思考 　　一、“两个体系”的定位与内涵 　　2008年3月,中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》,对加快残疾人事业发展进行了全面部署,提出了明确的目标任务和政策措施。自治区党委、政府及时制定了贯彻实施意见。推进残疾人社会保障体系和服务体系(以下简称“两个体系”)建设,是改善残疾人基本生存、发展条件,促进残疾人全面发展,共同奔小康的根本措施,是发展残疾人事业的核心内容。残疾人社会保障是整个社会保障体系的重要组成部分,为残疾人服务是政府公共服务体系的重要内容。因此,必须在整个社会保障和公共服务的全局中构建 “两个体系”。 　　构建残疾人“两个体系”建设必须充分考虑残疾人需求的特殊性。在整个社会保障体系和公共服务体系的总体框架内,构建适合残疾人特殊需要的社会保障体系和服务体系。残疾人的社会保障,主要是指政府和社会对残疾人的基本生存和发展给予有效的保障。残疾人的社会保障体系集中体现在法律政策的健全程度、社会物质财富的有效保障能力上。为残疾人的服务,主要是指政府和社会为残疾人的基本生活和全面发展的需求,提供及时有效的服务,并随着经济社会的发展不断提高服务能力和水平,不断满足残疾人日益增长的服务需求。为残疾人服务的水平,主要取决于社会对残疾人的有效保障程度。保障程度决定服务水平,服务水平体现保障的效果。保障通过服务来实现,服务是保障的载体。因此,“两个体系”建设必须统筹规划,同步实施。做到相辅相承,协调发展。 　　二、“两个体系”建设的总体思路 　　我区残疾人事业起步晚、起点低、底子薄、欠帐多、差距大,滞后于经济社会各项事业发展的平均水平。残疾人在基本生活、医疗康复、教育、就业、文化体育、社会政治参与和自身发展等方面,还存在很多实际困难。残疾人状况还没有得到根本的改善,与社会平均水平还有很大的差距,而且还有继续扩大的趋势。 　　“两个体系”建设的提出和实施,是在新的历史起点上发展残疾人事业的重要标志,是关系到残疾人事业长远发展和残疾人根本利益的战略任务。必须坚持以科学??展观为指导,以深入贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》和自治区党委、政府的实施意见为统领,深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》,以促进制定和完善专门惠及残疾人的专项法规政策为切入点,以政府加大投入为主导,以完善领导体制和工作机制为保证。从保障和改善残疾人最直接、最关心、最迫切的基本生活、基本服务需求起步,按照普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则,统筹兼顾,将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系,特别是社会保险、社会救助和社会福利等保障范围。经过努力,在“2015年形成‘两个体系’的基本框架,到2020年,建立起比较完善的残疾人社会保障体系和服务体系”。社会保障水平和服务能力得到明显的提升。使残疾人都能得到基本的公共服务,生活状况显著改善,参与社会更加广泛。 　　三、推进“两个体系”建设把握的几个重点 　　“两个体系”建设工作量大、涉及面广。在实施过程中必须把握重点,突破难点,全面推进。 　　第一、积极推动制定与《中华人民共和国残疾人保障法》(以下简称《残疾人保障法》)和中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(以下简称《促进残疾人事业发展的意见》)相配套的法规、政策, “为两个体系”建设提供更强有力的法律、政策保障。《残疾人保障法》是我国保障残疾人合法权益的专项法律,依据这部法律制定行政法规和地方法规,把法律条规进一步细化、具体化,为推进“两个体系”建设提供更明确具体的法律依据和法律保障。 　　第二、推动制定和实施“两个体系”建设规划,保证各项目标任务落到实处。“两个体系”建设是一个庞大的社会系统工程,必须统筹安排,科学规划。“两个体系”建设的总体目标和重大项目,由国家统一规划,分年度组织实施。自治区、盟市、旗县都要依据国家总体规划、专项规划和年度计划,层层制定本地区的实施规划和重点项目,并逐级负责组织按年度实施。旗县以上行政区域都要建立康复、托养、培训、就业等服务功能比较齐全的残疾人综合服务设施。有条件的地方要单独建立残疾人康复、托养服务设施。分期分批审核立项,重点实施。乡镇(街道)、村(社区)的服务设施建设,由各地根据国家的总体规划要求,结合本地区实际制定实施计划,组织实施。要积极争取国家对中西部地区、边疆少数民族地区的扶持政策和资金,缩小地区间发展的差距。在实施的时间安排上,要抓住制定“十二五”规划的有利时机,把“两个体系”的建设项目、所需经费,列入“十二五”规划、年度计划和各级财政预算。各级政府残工委负责综合、协调,督促落实。各级残联组织要认真做好残工委秘书处的日常工作,及时向同级政