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对加强政协民主监督职能思考 　　［摘 要］ 政协的民主监督是发展社会主义民主的需要，也是公民有序政治参与的重要保障。文章分析了政协民主监督的现状和存在的问题，提出了加强政协民主监督的思路与对策。 　　［关键词］ 政协民主监督 思路与对策 　　 　　一、政协民主监督的现状分析 　　 　　随着民主监督逐步向制度化、规范化迈进，围绕民主和团结两大主题，人民政协积极履行民主监督职能，针对党和国家的方针政策、国家重要事务提出了许多重要的意见和建议，对党和政府科学化、民主化决策起到重要作用，是我国民主政治发展的重要表征。然而，由于思想上、制度上和机制上的原因，人民政协民主监督存在的问题毋庸讳言。在政协的三大职能中，民主监督仍然是薄弱环节，主要表现在以下几方面： 　　(一)民主监督的意识不强。我国宪法明确规定，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。而在实践中，对政协工作尤其是民主监督重要性的认识并不统一。一方面，一些地方党政领导认识不到位，认为有人大、纪检和监察部门监督就够了，政协民主监督“可有可无”；有的认为政协民主监督增加了工作环节，影响工作效率；有的更愿对他人实施民主监督，自身接受民主监督的自觉性不强。另一方面，一些政协领导和委员由于思想认识不到位，认为民主监督这种“软监督”作用不大，缺乏热情，责任心欠强。不敢监督、怕监督、难监督和不愿监督的情绪，使一些政协组织和委员疏于履行政协章程和相关法律中明确规定的职责，将政协委员的头衔仅看作一种荣誉性的职位，抑制了政协自身的积极性、主动性功能的发挥，反映在民主监督上，其履行的频度、效度受到较大的影响。 　　(二)民主监督的制度建设和保障机制还不健全。人民政协民主监督的效能要真正得到发挥，重要的是要有相应的制度、机制建设相配套，将人民政协的民主监督纳入到制度化的轨道，以保证民主监督规范、有序和有效地进行。但关于人民政协民主监督具体的法律规定至今还缺乏，尤其是目前政协民主监督仅仅在政协章程及有关文件上得到原则性体现，没有配套的措施和???要的程序，在具体操作上存在较大的随意性，在一定程度上靠“书记”的开明和“政府领导”的情面。与制度建设还需进一步推进相联系的是，人民政协在履行民主监督职能时所需的各种保障机制还不够健全。有的地方政协委员的民主权利得不到保障，履行监督职责时受到不公正的对待。 　　(三)民主监督与其他形式的监督缺乏横向合作。人民政协的民主监督属于一种非权力监督，既有优点，也有缺点。优点是能充分发挥人民政协联系阶层、群体广泛和素质高以及相对超然的地位等优势，有利于提高党和政府决策的科学化与民主化程度。缺点是，由于政协的民主监督不是刚性的权力监督，其监督的效果不是靠政协的主观意志就能够解决，政协的民主监督要想取得更大的成效，离不开被监督者的理解、支持和配合。近些年来，人民政协在民主监督方面较为注重与其他形式的监督相协调、配合，但是与现实的需要相比，仍然有很大的差距，如缺乏与人大等权力性监督形式的合作，导致民主监督缺乏刚性；缺乏与新闻媒体舆论监督的合作，使政协没有足够的社会影响力；缺乏与社会公众群众监督的合作，使政协组织难以与人民群众有效沟通，不能广泛和准确地收集和反馈社情民意，反映广大民众的呼声等等。 　　(四)民主监督的形式还需进一步探索。政协民主监督形式主要有以下三种：一是政协组织向党和政府提出建议案、建议或有关报告；二是政协委员通过视察、提案、举报等方式提出批评或建议；三是政协组织或政协委员参加党和政府组织的调查和检查活动。但是实际上，全国政协关于民主监督的内容和形式上的规定仅是一个原则性的规定，同丰富的实践相比，还有很大的展开空间，特别是随着人民政协民主监督法制化、制度化程度的提高，更多的民主监督形式应被开发出来。在政协民主监督形式上，一方面应紧紧围绕团结和民主两大主题，创造更多的贴近现实的民主监督形式。另一方面，要及时总结各地在民主监督形式上的探索经验，将它们上升为规范性的文件或形成相应的法律。这两方面的工作是一个不断探索、总结和规范的过程，需要实践工作者和理论工作者的不断探索和努力。 　　 　　二、加强民主监督的思路与对策 　　 　　（一）不断推进民主和监督制度化和规范化建设。要按照宪法和人大相关法律、法规，按照2005年中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和2006年《关于加强人民政协工作的意见》的精神和要求，不断推进我国选举民主、协商民主和法律监督、民主监督的制度化、规范化和程序化，把实践证明行之有效的好经验好做法上升为制度规范，建立健全相关制度和机制，努力使民主和监督有规可守、有序可循，克服和避免随意性。 　　（二）深化政协民主监督在我国监督体系中的地位、作用以及与其他方面监督