坚持改革 锐意创新 做好市场经济条件下政府采购工作.docVIP

坚持改革 锐意创新 做好市场经济条件下政府采购工作 　　“十一五”规划表明， 　　政府采购已不仅是加强支出管理， 　　节约财政资金的制度， 　　还是促进经济社会发展很重要的政策手段。 　　这既为全面推进政府采购制度改革工作注入新的动力， 　　还为加快这项改革和实施政府采购政策功能指明了方向。 　　 　　在“十一五”规划纲要中，提出了要深化政府采购制度改革。我们要按照中央的要求，切实做好市场经济条件下的政府采购工作。 　　 　　一、树立科学发展观，探索“十一五”期间政府采购改革方向 　　 　　（一）要明确新的任务。 　　规划纲要提出“继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理体制改革”。 　　规划纲要多处规定与政府采购制度改革相关。建设资源节约型、环境友好型社会，政府采购要优先购买节能节水节地节材产品，优先购买环保产品；促进区域协调发展，政府采购要支持不发达地区和少数民族地区发展；促进社会主义和谐社会建设，政府采购要促进扩大就业，完善供应商投诉机制；促进行政管理体制改革，政府采购要规范代理机构的行政许可，规范政府采购的行政审批，简化政府采购的工作程序，建设政府采购的管理网络，提高政府采购的工作效率；完善政府采购信息网络，促进政务公开，完善政府采购制度，促进公平交易，贯彻实施有关建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系等。 　　“十一五”规划表明，政府采购已不仅是加强支出管理，节约财政资金的制度，还是促进经济社会发展很重要的政策手段。这既为全面推进政府采购制度改革工作注入新的动力，还为加快这项改革和实施政府采购政策功能指明了方向。 　　“十一五”规划将带给现行政府采购制度一个根本性的转变。把政府采购作为促进自主创新的重要手段。“十一五”规划，一是意味着今后的政府采购将会把更多的注意力转移到对本国企业和自主创新的扶持上来，由过去节约财政资金单纯的经济目标，演变成一个国家未来经济发展的周期性目标，政府采购目标的换位，为经济增长方式转变提供支持将成为政府采购的主题。二是意味着政府对企业的扶持，既给钱又给市场的两条腿走路模式，“给钱更要给市场”。 　　 　　（二）要发挥新的动力。 　　政府采购的主体是政府部门，政府采购的资金主要来源于财政性资金，政府采购不同于民间采购，政府采购不是采购人利益最大化的简单商品交易行为，物美价廉是政府采购的目标之一，但不是最终目标。政府采购必须体现公共性，在政府采购活动中要维护社会公共利益和国家利益，落实社会政策，实现公众利益最大化。政府采购是社会总需求的一部分，而且规模巨大，作为政府行为，具备实施宏观调控的条件，是政府调控宏观经济运行的一种工具。 　　从市场经济国家政府采购的经验看，现代政府采购不再是单纯的财政管理手段，同时也成为国家在市场经济条件下实行宏观调控的一种有效工具，在社会、政治、经济领域广泛发挥作用。如政府采购必须购买本国产品，政府采购合同的一定比例要授予中小企业，要优先购买环保和高科技产品，政府采购预算安排体现鼓励发展和限制生产等国家产业政策导向等。 　　应当借鉴国际做法，重新认识政府采购制度的作用，充分发挥政府采购的调控功能。在我国入世及世界投资贸易自由化的大环境下，我们尤其应当强化国货意识，采购本国货物、支持本国工程和服务行业，这不仅有助于在关税向国际接轨过程中国内市场的平衡过渡，缓解入世给国内企业的冲击，还可以为国民经济持续稳定增长创造良好环境。利用政府采购政策的倾斜，支持少数民族和经济不发达地区的经济发展，保护环境和扶持中小企业的发展。利用政府采购的商机，引导外国企业转移技术，增加投资，带动出口。运用政府采购的手段，促进国家有关法律规定和政策要求的落实，包括禁止不符合国家产业发展规划的企业参加政府采购，禁止走私产品、盗版产品、违法乱纪企业的产品进入政府采购市场，禁止有拖欠农民工工资行为的企业参加政府采购等。 　　《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》中明确指出：“实施扶持自主创新的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度，制定将国家重大建设项目纳入政府采购主体范围的办法，对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品实施政府首购政策和订购制度。”国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中规定：“实施促进自主创新的政府采购。制定《中华人民共和国政府采购法》实施细则，鼓励和保护自主创新。建立政府采购自主创新产品协调机制。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府实施首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过政府采购，支持形成技术标准。”国务院印发的实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策，政府采购政策是十项政策之一、六十条