唤醒“沉睡土地”.docVIP

唤醒“沉睡土地” 　　2011年9月，浙江温岭这座江南小城还丝毫未感受到秋意，骄阳仍火辣辣地煎烤着大地。在大溪镇的塘岭村，村干部正带领村里的建筑能手，砌起新民之家的楼墙。 　　早在几年前，村里就获批了这两宗土地，用于建造新民之家和经济合作社。然而，两年多过去了，土地一直荒着，成了村干部们的一块心病。村民们没有想到的是，这两块不大的地竟能引起市人大常委会的关注，并被列在了清理闲置土地的督办清单上。找出闲置原因、提出解决对策、监督落实情况……很快，村里的土地不再这么荒着了。 　　剑指闲置土地 　　“对于我们农民来说，土地就是命根子。随着经济社会发展，各项建设都需要用地，土地紧缺问题已日益严重。但现在却有大量土地被闲置，外边围墙一围，里边杂草丛生。”温岭市人大代表、新河镇路边村党支部书记陈元方道出了当地农民的心头之痛。 　　作为一名农民代表，陈元方有一个朴实的愿望：按照国家对闲置土地的处理政策，将那些原为农民集体所有的闲置土地交由农村集体经济组织恢复耕种。2010年3月，陈元方等12名代表向温岭市十四届人民代表大会第四次会议提交了《关于要求对我市闲置土地进行处理的议案》。 　　无独有偶，在这次会议上，毛菊祥等13名代表也联名提交了《关于对已审批未利用的土地进行清理的议案》。毛菊祥说，他对于“闲置土地”的关注，已经不是一天两天的事了。老毛原是温岭市人大城东街道工委的主任，城东街道属于市里的新开发区域，他每天上班都要经过那一带，“好几块地被矮墙围着，日复一日，听不见里面一点声响”。他还列举了一组数据：到2009年11月，全市在2008年10月至2009年7月期间的已供地项目116宗，已开工项目57宗，开工率仅为49.14％；其中，涉及工业用地46宗，已开工22宗，开工率为47.83％；59宗未开工项目，涉及用地900多亩。 　　“即使是这么低的开工率，还存在一些项目‘被开工’，或者仅仅是填了土、圈了围墙，主体工程建设长时间没有实质性进展的情况，有的地方闲置已达10年之久。还有相当多的分期建设项目，仅建好一期工程，后续工程迟迟未见上马。”老毛越说越激动，“市政府及其职能部门应当重拳出击，严格按照相关法律法规收回那些依法应该收回的土地。” 　　事实上，不仅是人大代表关心着全市的土地利用状况，温岭市人大常委会也对这一问题关注已久。早在2007年，温岭市人大常委会就将监督的目光投向“闲置土地”，城建工委对全市的闲置土地专项清理及存量土地情况进行了专题调研。 　　“在配置土地资源时，缺乏一套科学合理的用地定量机制，造成少数企业批多用少，而一些有发展潜能、成长型的中小企业急需工业用地又得不到解决。少数企业审批土地以‘圈地’为目的，已供土地建设容积率和投资额未能达到规定要求，造成建设用地部分闲置……”报告毫不留情地指出问题的症结所在，“建议市政府及其职能部门严格审查用地单位的用地效益和用地定额，按照投资额、投资密度、从业人员数量等，合理确定土地供应量。坚决执行经营性用地招拍挂出让制度，不断规范土地出让行为，从源头上控制土地闲置现象……” 　　2009年伊始，温岭市人大常委会在制定全年工作计划时，再次将“闲置土地”列入议事日程。在当年半年度的重点工作进展情况评议会上，面对分管此项工作的副市长，代表们直言不讳地指出了许多问题。 　　“耀达酒店的建设用地是全市目前最好的地块，征地多年却圈而不用，老百姓很关心。”郭子荣代表毫不客气地提出，“业主之前以当地村民阻挠等为理由拖延工程建设，但这些问题解决后，工程进度还是非常缓慢，可见真正的问题是在业主身上。这项工程若再不加快速度，会对温岭的三产业和招商引资工作带来不良影响，希望政府加强督办力度。” 　　陈永青代表则指出长屿山庄工程的建设也存在着类似的问题，“现在还只砌了一部分围墙，里面杂草丛生”。 　　………… 　　2010年3月，温岭市第十四届人民代表大会第四次会议上，代表们对闲置土地的清理发出的呼声，让大会主席团成员们再一次强烈地意识到：清理闲置土地是民心所向，政府及相关部门的工作力度还不够，应该继续加大监督力度。为此，会议决定将《关于要求对我市闲置土地进行处理的议案》和《关于对已审批未利用的土地进行清理的议案》合并为一个议案，由市人大常委会审议后提出意见，交市政府办理。 　　开列问题清单 　　“从1999年1月1日新土地管理法实施以来，把全市的闲置土地搞清楚，这是前提。”温岭市人大常委会对市政府及相关职能部门提出了直接明晰的要求。 　　2010年5月6日，温岭市政府根据市人大常委会的要求，对全市1999年以来的各类闲置建设用地项目开展专项清理行动。在市人大常委会的督促下，历时整整3个多月，一份闲置土地清单终于“出炉”：涉嫌闲置的土地257宗，其中因自身原因造成的整宗闲置59