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南盟自由贸易区落后地区融合 　　 　　１９９７年南盟第九届首脑会议提出南盟自由贸易区（ＳＡＦＴＡ）必须在２００１年年底正式成立，然而到２００１年结束，连有关南盟自由贸易区的条约草案都还没有拟定出来。于是，２００２年第十一届首脑会议又提出必须在２００２年年底之前完成南盟自由贸易框架协议的拟定工作，但目标仍然没有达到。一拖再拖之后，这份协议最终于２００３年年底之前完成，并获得了参加第十二届南亚峰会的各国领导人一致批准。从协议的内容上看，很多方面它是参照了世界其他地方的自由贸易区、特别是东盟自由贸易区（ＡＦＴＡ）的经验，包括将地区内的国家分为发展中国家和欠发展国家两类，按照不同的时间表实现区内贸易自由化：印度、巴基斯坦、斯里兰卡自条约生效之日（２００６年１月１日生效）起的７年中，将现有关税水平降至０～５％，孟加拉、尼泊尔、不丹和马尔代夫则在条约生效后的十年内将关税降至前者相同的水平。 　　作为世界上最贫穷的地区之一，住着将近１／４的世界人口，还有两个积５０年宿怨的敌对核国家，建立自由贸易区的构想，从最初只是少数人脑海中的想像之物，到最终落实于条约文本之上，真可谓是一件值得祝贺的事情。 　　 　　印巴和解：地区合作现生机 　　 　　●要想推动南亚的地区合作，离开印度是无法想像的。 　　●此次的印巴和解是促成本次南盟首脑会议成功召开、并达成多项协议的关键原因。 　　 成立于１９８５年的南亚区域合作联盟（南盟），由南亚地区的七个国家组成：孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡。南盟的主要目标是通过在相关领域的共同合作推动成员国的经济和社会发展。它的最高权力机构是一年一度的领导人峰会。对于南盟多数成员而言，要想推动南亚的地区合作，离开印度是无法想像的。从地理上看，南亚地区的特点是除了两个岛国，所有国家都与印度接壤，而它们之间互不相邻。这也就是说，如果没有印度的过境许可，其他国家之间发展双边贸易将不得不面对高昂的运输成本。从经济实力上看，印度的ＧＤＰ占整个地区的７８％，对外??易更是占南亚地区对外贸易总量的９０％以上。如果没有印度在其中，南亚地区的经济力量将变得微乎其微。从政治关系上看，地区内所有的关系都是以印度与另一方的双边关系（除了巴基斯坦、孟加拉分治时期）为内容，没有印度的参与与合作，也就没有地区关系的改善。因此，印度在南盟的角色无可替代。但是，印巴冲突不仅束缚了印度的手脚，也使坚持一致通过原则的南盟沦为了印巴冲突的“人质”：从１９９８年以来，一年一度的南盟首脑峰会共推迟过四次，而几乎每次推迟的原因都与印巴关系紧张有关。 　　进入２００３年以后，印巴关系升温迹象明显，双方恢复了大使级外交关系，重开了德里至拉合尔之间的陆路交通联络通道，边界紧张局势也由于双方主动撤军而得到缓解。１０月２２日，印度方面提出了关于促进印巴关系正常化的十二点和平建议。１１月２５日，两国首次在有争议的克什米尔地区实现正式停火。２００４年元旦当天，印巴正式恢复已中断两年之久的航空联系，两国跨边境铁路运输也将于月中恢复。１月４日，巴印两国领导人在伊斯兰堡借正在召开的第十二届南盟首脑会晤之机，又进行了长达一个多小时的单独会谈。应该说，此次的印巴和解是促成本次南盟首脑会议成功召开、并达成多项协议的关键原因。 　　 　　“特惠贸易安排”为ＳＡＦＴＡ奠定基础 　　 　　●在“特惠贸易协定”的制定和实施过程中，各国都积累了相当的谈判经验，了解了贸易自由化进程并不是洪水猛兽，而是一个可以驾驭的过程。 　　２０世纪９０年代以来，区域贸易组织纷纷涌现，欧洲统一大市场已经建立，亚太经合组织在推动地区内贸易、投资的自由化和便利化以及经济技术合作方面也取得了一定的成绩，东盟的贸易自由化进程也开始提速。相比之下，在推动地区贸易自由化方面南盟的步伐就小得多。１９９１年科伦坡首脑会议接受了“南亚地区特惠贸易安排”的提议，并成立了政府间工作组，１９９３年南盟各成员国达成了《南盟特惠贸易安排协定》（ＳＡＰ?鄄ＴＡ），１９９５年协定正式生效。根据自愿的原则，由各国自行申报降低关税的商品，之后又先后进行了三轮谈判，关税降低的商品种类不断扩大，由第一轮谈判提出２２６项扩大到第三轮谈判之后的４９５１项。为了照顾四个欠发展国家，“特惠贸易协定”还在减税商品的原产地标准上降低了对它们的要求。由于这些关税的减让都不涉及各国的大宗贸易品，因此它对地区内贸易的发展刺激不大。不过，在“特惠贸易协定”的制定和实施过程中，各国都积累了相当的谈判经验，了解了贸易自由化进程并不是洪水猛兽，而是一个可以驾驭的过程，从而有助于消除南盟国家对贸易自由化因恐惧而产生的抵触情绪。 　　 　　双边贸易协定的推动作用 　　 　　●这些双边的自由贸易安排，一方面消除了南盟小国对印度的