南宁市构建“以工哺农、以城带乡”长效机制思考.docVIP

南宁市构建“以工哺农、以城带乡”长效机制思考 　　[摘要]“工业反哺农业、城市支持农村”，是胡锦涛同志在新世纪对推进我国社会主义新农村建设，解决“三农”问题所提出的“两个趋向”重要论断。南宁市是广西的首府城市，也是农业大市。应当坚持以科学发展观为指导，顺应时代要求，把握“两种趋向”，努力构建“以工哺农、以城带乡”的长效机制，扎实、稳步推进社会主义新农村建设。 　　[关键词]：以工哺农　以城带乡　长效机制 　　[作者简介]戴学明，中共南宁市委党校讲师，广西南宁530001 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2009)07-0052-05 　　 　　“工业反哺农业、城市支持农村”，是胡锦涛同志在党的十六届四中、五中全会上对推进我国社会主义新农村建设，解决“三农”问题所提出的“两个趋向”重要论断。党的十七大报告提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，则对建立新型工农关系、城乡关系，健全“三农”工作体制机制提出了更新更高的要求。十七届三中全会进一步作出了“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”这一重要论断，这为“工业反哺农业、城市支持农村”明确了方向和目标。也为“三农”工作创造了更有利的环境和机遇。南宁市是广西的首府城市，也是农业大市，应当在总结南宁市社会主义新农村建设试点工作经验的基础上，坚持以科学发展观为指导，顺应时代要求，把握“两种趋向”，努力构建“以工哺农、以城带乡”的长效机制，扎实、稳步推进社会主义新农村建设。 　　 　　一、南宁市构建“以工哺农、以城带乡”长效机制的必要性分析 　　 　　(一)新农村建设是一项长期艰巨的任务 　　建设社会主义新农村，是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，这决定了“以工哺农、以城带乡”的长期性和艰巨性。第一，农业农村自我发展的能力弱。由于历年来对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，虽然经过三年多???农村建设逐步改善了部分村屯的生产生活条件，但多数农民增收难度大、农村基础设施落后、社会事业发展明显滞后的状况仍未得到根本改变。第二，长期存在的城乡二元分割制度造成了农村社会经济明显滞后，城乡之间在经济发展、工农业发展、收入水平、公共服务、基础设施、城乡面貌、资源和环境保护等多方面的差距和矛盾难以在短时间得到调整。第三，南宁市管辖的农村区域广阔，建成区工业不发达，农业人口基数大，地型地貌复杂多样，资源条件也千差万别。一些农村地方“负债”多、困难大，城乡、区域、群体之间收入差距悬殊。 　　 　　(二)南宁市建立“以工哺农、以城带乡”长效机制的时机已成熟 　　南宁市改革开放30年来取得的成就为“工业反哺农业”奠定了一系列基础：五个“统筹”奠定了政策基础，市财政实力增强夯实了经济基础，实现了新型工业化的结构基础、市场经济体制的制度基础。2005年，南宁市财政收入突破100亿元大关，同比增长20.7％，成为广西历史上第一个实现财政收入超百亿的城市；2006年南宁财政收入突破120亿元，同比增长20％；2007年南宁市生产总值突破1000亿元、财政收入突破150亿元、人均国内生产总值已达2000美元(人均GDP 14300元人民币)。早已达到了“以工哺农、以城带乡”的阶段。 　　 　　(三)农村、农业和农民处于弱势地位。需要长效机制来保障 　　农业是弱势产业，农村是弱势地区，农民是弱势群体，是政府必须大力保护的重点。目前南宁全市总人口659.54万人，其中农业人口为490万人。2007年，全市农民人均纯收入3453元，增幅为13.84％，城镇居民人均可支配收入增幅为16，52％，农村居民收入的增幅比城镇居民的增幅低2.68个百分点。2005年和2006年城乡居民收入的差距分别为6523元、7160元，2007年差距已经扩大到8424元，城乡居民收入差距进一步扩大。-农村的繁荣、农业的稳定、农民的富裕，是统筹城乡发展的难点和关键，也是构建和谐南宁的基石。因此，建立“以工哺农、以城带乡”长效机制至关重要。 　　 　　二、南宁市构建“以工哺农、以城带乡”长效机制的对策措施 　　 　　(一)加快南宁工业发展。增强反哺农业力度 　　工业作为城市经济的“脊梁”，是城市建设、城市环境功能改善、城市百姓生活依托的最为重要的财富源泉；也是统筹城乡发展、实现工农互动，最终实现“以工促农、以城带乡”方针的前提。南宁市作为欠发达的农业大市，在经济建设上更加要注重工业的主导。把工业发展作为南宁发展的主战场，抓住机遇加快工业发展，做大做强首府工业，增强反哺农业力度。 　　1