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南南合作框架下中国对非援助 　　援助非洲在中国对非洲外交全局中占有重要地位。50多年中非关系发展史表明,对非洲提供援助是推动中非关系不断发展的助力,是维系中非友谊的重要纽带。中国对非援助模式是中非友好关系持久发展中的一大特色,也是西方国家议论比较多的话题之一。 　　 　　一、中国对非援助的发展历程 　　 　　中国对非洲国家的援助始于1956年,大致经历了3个时期,每个时期都和中国与非洲国家面临的历史任务、时代主题相应合。 　　20世纪50～70年代是中国对非援助的初期。这一时期,世界格局处于冷战时期。新中国刚刚成立,以美国以首的西方国家对新中国持强烈的敌视态度,孤立、排挤进而企图扼杀新生的社会主义政权。继而,由于苏联大国沙文主义以及美苏缓和引发出来的中苏战略利益的矛盾,中苏关系处于破裂态势。于是,中国面临美、苏两个大国军事威胁和经济封锁,承受巨大的国际压力,中国需要找到新的外交支点。此时,非洲大陆民族解放运动进入高潮,寻求建立独立主权国家。基于国家安全利益的考虑,以及“中间地带”划分与“三个世界”战略理论思想,中国将非洲国家视为国际统一战线阵营的重要盟友。因此,巩固和加强与包括非洲在内的广大第三世界国家的团结与合作,成为打开中国外交新局面的一个基本立足点。这一时期,中国对非洲提供的国际主义援助,旨在支持非洲国家谋求民族独立的斗争及巩固独立成果。1956年8月,中国政府向埃及政府提供现汇无偿援助,以支援其抗击英法侵略战争,这是中国政府向非洲国家提供的第一笔援助。此后,中国还从物资、军事装备、资金上支持摩洛哥、几内亚、加纳、坦桑尼亚、赞比亚和安哥拉等国的民族解放运动。 　　 20世纪70年代末80年代初,中国和非洲国家的形势都发生了重大变化,对内对外政策均处于调整时期。在非洲,绝大多数国家政治上普遍实行多党制,经济上进行结构调整,对外交往突出经济因素,维护和平与稳定、发展民族经济、改变贫穷落后的面貌成为各国的首要目标。与此同时,1978年中国政府确立了以经济建设为中心、实行改革开放的基本路线,并明确提出在平等互利基础上积极发展同世界各国的关系,寻求国民经济的快速发???。可以说,发展经济成为中非国家政府工作的重心。1983年,中国政府确立了中国对非洲经济技术合作的“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”四项原则,它成为新时期中国对非洲援助工作的基本原则。中国对非洲援助与互利合作相结合,更加注重援建项目的经济效益。 　　20世纪90年代以来,中非关系进入快速发展期。中国政府出于对国家在21世纪发展的战略考虑,将中非关系提升到战略的高度,充分认识到发展与非洲国家关系是增强中国国际地位的需要,是加快中国现代化建设的需要。为落实中国政府提出的“市场多元化”、“两个市场、两种资源”和“走出去”发展战略,以及顺应非洲国家实现经济与社会可持续发展的要求,1995年中国对外援助方式进行了改革,改革的中心内容是实行方式多样化和援外资金多样化,中国对非援助从注重无偿援助发展到强调互利双赢。进入21世纪,中国对非援助的内容和形式日益丰富多彩。中国政府相继在第一、第二届“中非合作论坛”部长级会议上出台了对非援助的新举措,诸如:逐步扩大对非援助规模;减免非洲重债贫穷国和最不发达国家债务;设立合资合作专项资金;设立“非洲人力资源开发基金”;给予非洲最不发达国家输华商品免关税待遇,等等。 　　 　　二、中国对非洲援助的特点 　　 　　1. 中国对非洲援助政策虽然在不同历史时期有所调整,但对非援助原则始终如一,即中国对非洲援助坚持“不干涉别国内政”、平等相待的原则。它实质上是中国平等外交思想的核心。事实上,中国对非洲提供不附加任何政治条件的援助,可以维护非洲国家自我选择发展道路的权利。非洲国家当前不发达的原因,主要是历史上西方国家对非洲的殖民统治和掠夺,对非洲自我发展道路的干扰。所以,现在要帮助非洲国家摆脱贫困落后的面貌,就必须尊重非洲国家自我选择发展道路的权利。中国对非洲援助不附带任何政治条件,符合非洲国家和人民的利益,使得中国对非援助的效果更加突出。 　　2. 中国对非援助本着“授人以鱼,不如授人以渔”的精神,旨在提高非洲受援国的自主发展能力。中国除援建体育场馆、会议中心、医院、学校、道路等大型项目外,针对非洲国家的技术和管理人才较为缺乏的现状,自1998年起开始在华举办多种类型的短期培训班或研修班,为提高非洲国家人力资源素质助一臂之力。在中国,一些高校中已建立了多个援非培训基地,例如,中国天津工程师范学院着重为非洲培养中等专业技术人员,成功地与非洲国家开展职业技术教育合作;浙江师范大学非洲研究院举办了“非洲高等教育管理研修班”、“非洲国家大学校长研修班”等。 　　3.在援助领域和项目的选择上,中国政府根据非洲国家的优先考虑和