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南北挂合钩作实践与思考 　　加快苏北地区发展。实施区域共同发展战略，是我省实施现代化建设第三步战略部署的重要组成部分，是实践“三个代表”重要思想、促进共同富裕的客观要求，也是富民强省、争取率先基本实现现代化的关键环节。张家港市与宿豫区自2001年底建立南北挂钩合作关系以来，切实按照省委、省政府的要求，坚持党政推动和市场运作相结合、选择性定点挂钩和多层次自愿挂钩相结合、重点突破和整体推进相结合，不断探索挂钩合作的有效途径，在共建工业园区、乡镇挂钩结对、社会事业援助、干部交流培训、经济薄弱村帮扶、劳务输出合作等方面取得了丰硕的成果，两地的南北挂钩合作关系始终充满生机和活力。 　　一是产业转移合作初见成效。张家港市和宿豫区双方始终把产业转移作为挂钩合作的重中之重来抓，每年都要在两地组织开展投资推介和招商引资活动。自张家港市的江苏长江润发集团从2002年起率先到宿豫区开发建设长江润发(宿豫)工业园后，一大批张家港企业纷纷到宿豫投资兴业。截止2007年底，张家港市共有65家企业落户宿豫。到位固定资产投资超过19亿元。其中长江润发集团基础设施投资达3.15亿元。2007年江苏长江润发宿迁集团有限公司完成销售收入9.2亿元，名列宿豫区第1位、宿迁市第3位。与此同时，由两地政府共建的张家港宿豫工业园区于2007年6月建设。仅半年时间。园区投入资金5700万元，7个项目落户共建园区，投资总额3.5亿元，其中外资项目2个，外商投资额1600万美元。 　　二是两地人员交流互动频繁。每年由两地党政主要领导带队的党政代表团都要进行互访，召开挂钩合作座谈会。总结合作成果，研究对口合作途径，签订年度合作协议书。张家港市的8个镇与对口的宿豫区16个乡镇以及对口的机关部门和对口帮扶的村，每年也都互派人员交流访问。在产业转移、项目建设、人员培训、业务工作和社会事业援助等方面进行合作。这几年，张家港市每年都要为宿豫区无偿举办干部培训班，双方互派干部到对方挂职锻炼。在教育领域，张家港市在以往支教的基础上，从2007年开始选派63名省级示范学校以上的学校领导和教学骨干到宿豫乡镇中小学进行常年性的支教工作。 　　三是结对帮扶援助整体推进。结对帮扶援助工作呈现出从双方政府间的资金项目援助到村与村、村企之间的结对帮助以及企业、个人的捐赠，从社会事业援助到经济薄弱村帮扶的整体推进态势。这几年，张家港市财政每年都要安排数百万元的帮扶专项经费专门用于援助宿豫区的社会事业建设，机关、部门、企事业单位和个人的对口捐赠也明显增多。据不完全统计，仅2007年张家港市帮扶援助宿豫区资金就达1086万元，宿豫区张家港实验小学、宿豫张家港开发区技工实训基地、港豫大桥等项目相继完工。张家港市还组织发动对宿豫区的16个经济薄弱村重点帮扶。2007年已为周石庄村等5个村建造“为民服务中心”3300平方米，建设标准型厂房3幢2500多平方米，引进“三来一加”项目3个，新办企业2家，吸纳当地300多名贫困劳动力就业。两地劳务合作发展良好，宿豫区累计向张家港市及周边地区输出劳务人员4.6万人次。 　　南北挂钩合作是省委、省政府实施区域共同发展战略的重大决策，如何进一步贯彻落实好这一重大决策，促进南北优势互补、共同发展，根据张家港市和宿豫区南北挂钩合作的实践，谈几点看法： 　　第一，进一步完善南北挂钩工作机制。南北挂钩合作需要两地党委、政府及有关部门从组织体制和制度人手建立起长效机制。在组织体制方面，可以考虑成立由两地党委、政府领导及相关部门负责同志参加的南北挂钩合作协调委员会。该协调委员会的主要任务是研究决定南北挂钩合作工作中的重大事项。协调解决南北挂钩合作过程中的重要问题。成立这样一个委员会对南北挂钩工作的正常和持续开展是十分必要的。在合作挂钩的制度方面，重点要建立健全产业转移信息联系交流制度。由双方相关部门牵头，建立定期的联席会议制度。南北双方通过协调委员会共同组织相关企业开展合作对接、互访考察、座谈交流，及时发布双方企业投资意向、配套协作、资产重组、供地用工、市场贸易、合作项目等经济信息。共同做好合办招商活动、项目转移对接等工作。与此同时。还要形成完善人力资源交流与合作制度，通过信息网络实现双方人才资源共享，推进教育、卫生、文化等系统的人才培养，技术、科研与管理的合作与交流。 　　第二，进一步加强经济交流和合作。南北双方要以工业园区为平台，重点围绕园区建设加强经济交流与合作。工业园区建设是南北双方合作的最佳载体，也是检验双方合作成效的最好标杆。2007年。省发改委、省外经贸厅批准建立的南北挂钩共建园区――张家港宿豫工业园区，张家港市委、市政府高度重视，在基础设施、项目引进等方面做了大量工作。2008年，共建园区将投入4800万元。继续用于基础设施建设，进一步增强园区承载力。打造苏北工