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利比亚转型不可能任务 　　2011年11月初结束的利比亚战争持续七个多月，其最终结果就是终结了延续42年的“卡扎菲时代”，使该国进入前途未卜的“后卡扎菲时代”。按照利比亚全国过渡委员会此前制定的政治进程时间表：战后一个月内任命临时政府；三个月内通过基本选举法；八个月内选举由200名代表组成的议会，负责起草宪法；一年内进行宪法公投，通过后再选举议会和总统，整个过程可能延续几年。很多人据此认为，利比亚将前景光明。但从种种迹象看，民主不一定带来繁荣，利比亚未来并不乐观。 　　 　　“坏民主”比什么都坏 　　邓小平曾说过：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”正像衡量治疗病人的方案好坏的标准是能否使身体更强健一样，衡量政治转型成败不是简单地看是否民主化（即实现全民选举、多党竞争等），而是看这种变革是否能够强国富民。中东国家政治转型应遵循“两个有利于”：一是有利于真正扩大执政的社会基础，使政府决策真正体现多数民众意志；二是有利于增强政府效能和执行能力。没有代表性的政治更替，很可能出现“封建民主”、“寡头民主”乃至“君主共和制”；而没有有效性的政治更替，国家将空有建设蓝图和纲领，却无贯彻实施的基本能力（如当前的伊拉克），尤其对处于追赶阶段的发展中国家来说，政府具有有效性至关重要。“好的民主才是好东西，坏的民主比什么都坏。”从西方国家政治实践看，政治转型不仅历时漫长，而且有先后顺序，一般先发展经济，再推进国族建构和社会建设，然后再推行政治民主。 　　据此标准衡量，利比亚政治转型的前景显然极不乐观。利比亚本质上是个部族国家，境内有上百个部落，中等规模的部落有20多个，其中较大的有四个：麦格拉、阿里?祖瓦亚、瓦法拉和卡达法。而部落政治本质上是一种“同心圆式”的政治思维，其忠诚对象总是沿着“家庭―部族―部落联盟―国家”的方向依次外扩，越往外忠诚度越差，感情越淡漠。一般来说，在这类国家???行有效统治，唯有实行强有力的中央集权――这就是利比亚（包括叙利亚、伊拉克、也门等部族意识明显的阿拉伯国家）长期实行强人政治的原因。 　　但强硬如卡扎菲者，最终也未能完全摆脱部族政治窠臼，在分配财富和权力时，依旧倾向于优先照顾本部族或教派利益，如卡扎菲的精锐武装乃至贴身卫队，均来自自己所属的卡达法部落；同时大量清洗代表昔兰尼加地区部落和费赞地区部落的成员，石油利益也主要向本部族倾斜。位于东部、人口最多的瓦法拉部落则长期被冷落，由此导致部族关系恶化。这次率先起来反抗卡扎菲统治的，正是东部班加西地区的部落，而卡扎菲支持者主要是南部和西南部的部落。这从一个侧面说明，利比亚战争并非“自由”反对“独裁”的进步战争，更多是一场因资源、财富分配不平衡引发的“部落间战争”。利比亚政权更替史，实际上就是最高权力在东西部部落不停转移的过程：最初是代表东部部落利益（尤其是上层利益）的伊德里斯王朝执政，此后被代表西部部落利益（侧重中下层阶级）的卡扎菲政权所取代，而现在国家权力又重新回到东部部落手中。在未完成国族建构的背景下开启竞争性政治，等于让政治建构跑到国族建构前面，很容易导致“坏的民主”。 　　利比亚政治转型的“部族政治”底色，使其很可能依旧遵循“赢者通吃”的游戏规则，就像此前利比亚本国以及叙利亚、也门等国家所表现出来的那样，掌握核心权力的成员主要来自当权者所属的部族或教派。目前，率先起兵的来自班加西的领导人已掌握“过渡委”中大部分权力，他们曾许诺把权力平等分给来自后解放的城市或地区代表，但一再推迟兑现承诺。而利比亚政治转型比当初的伊拉克更困难之处在于，七个多月的血腥内战使执政当局与卡扎菲支持者结下血海深仇，其未来能否善待卡扎菲支持者很难说。目前看，执政当局武装虐杀卡扎菲、在苏尔特集体射杀卡扎菲支持者等事件，表明利比亚似乎在向部族仇杀方向发展，甚至存在国家分裂的可能性，因为利比亚主要由的黎波里塔尼亚、昔兰尼加和费赞三部分组成，彼此联系并不紧密。 　　 　　未来的境遇只会更糟 　　退一步看，利比亚即使实现“包容性政治”，也不过是“按部族实力分配权力”。即将当权的“过渡委”内部鱼龙混杂，既有西方自由派、也有旧王朝势力；既有原教旨主义者，也有从卡扎菲政权反水过来的旧部。“反卡扎菲”是将这些人聚拢到一起的惟一凝结剂，而随着卡扎菲被打死，反对派内部矛盾日趋显现。事实上，自8月21日反对派武装攻入的黎波里开始，来自米苏拉塔、赞坦甚至东部地区的武装团体就开始不断质疑“过渡委”主要领导人的权威性。来自第三大城市米苏拉塔的武装力量，自恃对围剿苏尔特、抓捕卡扎菲立下大功，要求由该地区领导人担任临时政府总理。如果按部族分配权力，利比亚最高权力必将“碎片