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农民减负面临新情况和新问题 　　免征农业税及附加税，标志着工业化、城市化单纯依靠农业、农村进行原始积累时代的终结，又是工业反哺农业、城市支持农村新时代的开始，但免征农业税及其附加并不意味着农民负担的终结，相反，农民负担的反弹压力依然很大，出现的一些新情况和新问题亟需研究解决。 　　 　　一、“减负”工作成效及农民的评价 　　 　　我省减轻农民负担工作经历了四个阶段。①1990～1994年，主要针对各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款现象，集中进行了农民负担项目清理工作，取消了200多项涉及农民不合理收费项目。②1995～1999年，主要是健全工作制度，并对农民建房、农村中小学、农村用电、计划生育、结婚登记等领域开展集中专项治理。③2000～2005年，全面推进农村税费改革试点，2004年免征全省种植粮油作物的农业税，2005年全面免征农业税及附加。④2006年至今，主要通过健全管理制度，加强监督监测。抓农民减负工作的落实。主要举措包括：建立健全农民负担监督管理体制；加强农民负担源头管理和全程监控，建立监测网络：深入治理农民反映强烈的突出问题：探索化解村级债务方法等。 　　从整体上考察，我省减轻农民负担工作成效显著，农民负担水平大幅降低。2005年，浙江省农民负担人均7.78元。比2004年人均14.41元又减少了6.63元，降幅达46％，比改革前人均92元下降了91.5％。从2006年开始，除建立在村民自愿基础上“一事一议”筹资筹劳外，我省不再有政府及部门规定的专门面向农民征收的税、集资摊派和“两工”等项目。从2006年秋季开始，全省义务教育阶段学生全面免收学杂费，惠及370万名农村学生，减轻农民负担近3亿元。“减负”工作逐渐制度化，完善了涉农价格和收费公示制、农村义务教育收费一费制、农村订阅报刊限额制等制度，建立农民负担监督员制度、完善农民负担监测点的运行管理、建立农民负担月报制等。 　　农民如何看待负担问题?当前我省农民负担有什么新动态、新情况和新问题?如何进一步完善农民负担监督管理制度，构建动态监测、防控体系和长效机制?面对这些问题，我们从2007年4月开始，对全省11个(地)市的67个县(市、区)824个村庄的1895个农户进行了入户调查问卷。问卷表明：农民对当前国家和地方政府的“减负”及惠农政策的知晓度较高，农民真正获得了实惠，绝大多数农民“比较满意”。 　　第一，较大幅度提高了农民对“减负”和惠农政策的知晓度。农民对现行“减负”政策平均知晓度为69.52％，其中知晓免除农业税的占94.72％、免除小学初中学杂费的占78.79％、免除村提留的占74.14％、涉农收费公示的69.50％、公费订报刊限额制的44.64％。农民对惠农政策知晓度比“减负”政策知晓度低，平均为31.48％。其中知晓种粮补贴的68.81％、农机补贴的50.34％、沼气补贴的30.82％、专业合作社补贴的22.43％、村运转经费补贴的9.23％、村干部补贴的7.23％。 　　第二，农民从“减负”和支农政策中得到了实惠，大多数“比较满意”。有77.97％的农村家庭从惠农政策中得到了实惠，其中享受了种粮补贴的47.72％、农机补贴的12.09％、沼气补贴的10.43％、专业合作社补贴的6.35％。农民对“减负”和惠农的现行政策比较满意。“满意”和“较满意”的达46.49％，“一般”的23.17％，而“不太满意”和“很不满意”的为6.91％，其余农户“说不清楚”或未选择。个案调查反映，工业反哺和城市支持的战略在我省农村已经得到了体现。个案调查也能说明问题，如金华市婺城区塔石乡是我省211个欠发达乡镇之一，该乡康庄工程中各级财政总投入2000多万元，相当于返还了该乡84年累计上缴的农业税(以2005年的税额为标准)。 　　第三，多数农民认为“农民负担相对减轻”，但“还是比城市居民负担重”。在1895个受访农户中，认为“和城市居民一样。农民负担不重了”的占13.14％。认为“有些政策比城市居民还优惠”的占7.76％，认为“农民负担还是有的，只是没有以前重”的占39.63％。三项合计为60.53％：而认为“农民负担还是重”的占22.9％，“农民实际负担仍然比城市居民重”的占22.11％：“农民负担不重了，但村集体负担变重了”的占16.04％，这三项合计也是61.04％。 　　综上所述，我省农民负担已明显减轻，“减负”工作取得成效，加上粮食、良种直接补贴，购买大型农机具补贴和农资综合补贴等支农惠农政策的实施，使广大农民心平气顺，我省与全国农村一样，出现了自改革开放30余年来又一个黄金发展时期。但也要看到，“减负”工作仍然存在比较突出的问题。一是“减负”和惠农政策尚未家喻户晓、深入人心，村务公开亟待加强。还有12.3％的农民不知道已经免除了村