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农村集体经济中负债问题值得关注 　　随着改革开放的逐渐深化，农村经济迈向市场经济的步伐不断加快。在农民收入不断增加，生活水平逐步提高的同时，如何发展农村村级集体经济是一个很值得探讨的问题。就此，我们就辽宁省开原市的村级集体经济现状做了专门的调查： 　　 　　一、开原市村级集体经济的收入水平及来源 　　 　　近年来，开原市在稳定和完善家庭联产承包责任制，大力发展农村经济的同时，也注重了发展农村村级集体经济。采取了从实际出发，因地制宜，立足本地资源，充分发挥资源优势，区域优势和自然优势，宜工则工，宜农则农等方法，使全市农村经济的发展速度加快。全市23个乡镇，351个行政村，2002年全市村级集体纯收入总额达5800万元，平均村为16万元多。年纯收入在100万元以上的有5个村，占总数的1.5%；纯收入在10―100万元的有45个村，占总数的15%；纯收入在1―10万元的有152个村，占总数的44%；纯收入在1万元以下的有149个村，占总数的41%。村级集体经济的收入很不平衡。从收入来源看，主要的渠道是： 　　一是大力兴办企业。从1992年开始，各乡镇党委政府着重抓了村办企业的发展，到2002年底，全市村办企业已发展到510家，其中工业企业279家，农业企业25家，商品流通企业177家，商饮服务业18家，其它企业11家。发展较好的庆云堡镇充分利用本地优势发展村办企业，全镇16个村，共有工企和农企63家，达到村村有企业，村村有收入。2002年该镇村级集体收入达到700万元。金沟子镇三道沟村，大力发展村办企业，全村2002年仅靠村企集体纯收入就达20万元。新开街前石台村几年来办了20多家企业，现已拥有流动资金200多万元，年村级利润就达到45万元。 　　二是靠加强管理，增收压支。以调查情况看，全市还有一大部分村既没有工业也没有企业，他们在发展壮大村集体经济上最大限度地依靠本地的自然资源优势和区域优势，强化管理，堵塞漏洞，增收压支，扩大财源。八宝镇14个村除一个村前几年办钢厂亏损外，其它13个村银行均有存款，存款总数达141万元。该镇的胡家村前几年也是个负债村，但由于及时调整了村领导班子，秉公办事，从严治村，建章建制，大胆管??。几年来清回尾欠提留款26万元，理顺和完善了不合理的承包合同，增加了村集体财源。现在该村除还清以前的外债外还有余款10多万元。由于该村集体经济实力增强，扩大了村级服务功能，改善了生产、生活条件。2001年村里拿出了10余万元为农民上了二级提水站，修了村路，并在路边植了树，美化了环境，使村容村貌发生了很大的变化。再比如莲花乡王家村，十余年来一直强化村统机制，每年靠山场、果园、承包地的收入达10万元左右。据统计，全市依靠强化村级管理，压支创收增加村级收入的村，占全市总村数的30%。 　　三是全市还有40%的村仅靠机动地的收入来弥补提留款的不足，以维持村级集体经济的正常运转。 　　 　　二、村级集体经济负债严重 　　 　　据调查统计，截止到2002年底全市351个村负债总额为14000万元。从其构成来看，银行贷款6300万元；高息抬款3000万元；欠外单位借款4700万元。同时，全市351个村共有资产总额为15000万元，其中包括村有债权6500万元，村级资产总额8500万元。在6500万元债权中，应收及暂付款为3500万元，农民欠款为3000万元。资大于债的村204个。资债相抵的有25个村，资不抵债的有122个村，占总数的1/3以上。导致负债的原因有以下几个方面： 　　一是办企业亏损，造成负债。有些村在没有充分考察、论证的前提下，单凭热情盲目上马办企业，结果在市场经济的竞争中，产品销售不出去，加之管理不善造成资金流失。如金沟子镇二社村，1987年和开原市轮胎厂合资办轮胎分厂。当时从农行贷款17万，个人高息抬款22万，后来由于市场不景气导致破产，造成严重亏损。现在全村还有外债70万元。八宝镇四社村前几年村建铸钢厂，投资148万元，其中银行贷款83万元。由于摊子铺得过大，管理混乱，被迫停产，只留下一些旧厂房和设备。 　　二是实行家庭联产承包责任制后，农民多年拖欠提留统筹款造成负债。由于农村经营核算体制的改变，农民集体观念淡化，模糊了发展集体经济与发展农户个体经济相辅相成的关系。相当一部分农民只要权利，不承担义务，长期拖欠提留。如威远镇南城子村，到2001年底该村拖欠提留款60多万元，进而造成该村负债总额达88万元。业民乡腰寨子村几年来拖欠提留款达160万元，人均欠款569元。 　　三是村级财务管理不善，造成负债。一些村干部素质不高，公仆意识淡化，造成财务管理混乱。个别村干部贪占挥霍浪费，使集体资财受到一定损失，造成负债。如老城镇前三台村，2001年招待费竟达到2万多元。东关村由于用电制度不健全