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关于跨区迁移农户经济权益问题调查报告 　　改革开放以来，随着经济要素的流动加快，宁波市农村出现了相当数量的跨区迁移农户。农户跨区迁移是市场经济条件下的客观趋势，对稳定农业生产，发展农村二、三产业，加快城市化进程，改善农民自身生产生活条件，都起到了一定的推动作用。但是迁移后发生的利益分配上的矛盾，已成为近年来我市农村经济社会发展中的一个难点问题。 　　 　　一、跨区迁移农户基本情况及经济权益主张 　　 　　这里所称的跨区（跨村及村以上）迁移农户，主要包括两大类，一是第一轮土地承包以后跨区迁移在我市种地的农村户籍人员，简称跨区迁移种地农户；二是农婚（农嫁农、农嫁居、婚变、上门女婿）、农转非（农转居、小城镇户改、蓝印户口）和户籍挂靠人员，简称其他跨区迁移农户。 　　 　　（一）跨区种田农户 　　种田农户跨区迁移主要发生于上世纪80年代后期和90年代初期，到第二轮土地承包结束后基本停止。据不完全统计，全市农村土地一轮承包后跨区迁移种田农户总数约为11441户、31188人。其中已迁入户口并加入村经济合作社（入社）的为4639户，占跨区迁移种地农户总数的40.5%，户口迁入但未入社的为1365户，占11.9%。这些农户中，跨大市的有2124户，主要来自台州市的三门、临海、温岭和温州市的永嘉、乐清等县（市）农村；市内跨（县）市区的1804户，主要来自我市宁海、奉化等地农村；县（市）区内跨村户为5205户。种田大户主要集中在经济较发达的鄞州、江北、北仑、镇海、江东、海曙等区的近郊镇（乡）的农村，以鄞州区、江北区居多。据1999年鄞州区第二轮土地承包时调查，累计迁入户籍的跨区种田农户有4215户、14538人。跨区迁移农户原先主要从事农业生产特别是粮食种植业，随着我市产业结构的战略性调整，逐步开始种植经济作物。 　　跨区种田农户的集体资产权益诉求主要集中在四个方面：一是第二轮土地承包时，跨大市迁移的种田户要求享有土地承包权。二是随着我市城市化的推进，大片土地甚至整个村被征用，跨区种田农户要求享受安置补助费，参加被征地人员养老保障，享受与当地被征地农民同等的就业培训政??等。三是旧村改造和农村整体拆迁时，要求临时性生产生活用房享受与本地社员住宅同等的拆迁待遇。四是农村股份合作制改革过程中，要求享受或部分享受集体资产量化到人的股权（分红权）。 　　 　　（二）其他跨区迁移农户 　　农转非（农转居、小城镇户改、蓝印户口）农户情况。据不完全统计，一轮承包以来宁波市约有150433人实现农转非。主要包括蓝印户口和小城镇户改农转非。蓝印户口人数为25432人，小城镇户改农转非人员共61892人，其中就地统一实行小城镇户改的人数为30405人，非就地户改的31487人。 　　户籍挂靠人员。我市有19266人因工作、读书等各种原因户籍挂靠到城镇或城市。其中6243人在迁出村仍保留土地承包权或部分承包，占32.4%；有2596人享受或部分享受了安置补助费；有135人享受或部分享受迁出村股份合作制改革中资产量化的股权（分红权）。 　　农婚（农嫁农、农嫁非、婚变、上门女婿）人员。因婚姻原因跨区迁移后经济权益得不到保障的农户数量不是很多。但她们是一个比较特殊的群体，法律规定的经济权利比较明确，但在现实生活中却得不到很好维护。突出的利益矛盾表现为这类人群在原户籍地与迁入地都不能得到土地承包权，也不能享受到经济合作社社员的待遇。形成问题的原因也是多种的，其中农嫁居妇女由于当时政策不允许女方到男方落户；农嫁农多数是因为娘家集体经济实力强福利好而户籍关系仍留在娘家导致两头享受落空；上门女婿主要是一户多个男子入赘而村里不让其享受有关经济权益；离婚妇女有的是回娘家居住生活，生活地与户籍所在地不一致。 　　二、各地的应对措施与实际结果 　　针对跨区迁移农户的经济权益问题，各地在保护世居农民利益的同时，陆续采取了一些措施，适当解决跨区种田农户的实际问题，保护了跨区农户的正当权益，一定程度上缓解了矛盾。 　　准许入户。宁波市委〔1994〕26号《关于进一步推进粮田适度规模经营的意见》提出，“对于具有一定规模，承包经营粮田三年以上，安心农业，经营效益较好，且能遵纪守法的外来种粮大户，可以发给定居务农的‘绿卡’，其建房、子女入学，以及享受必要的生活设施等待遇应与本地农户一视同仁”。二轮承包（1999年）之前，仅鄞州、江北两区就迁入农户4700多户、16000多人。 　　有条件入社。二轮承包时，部分跨区种田农户已经在当地落户，没有落户的，因长期在宁波种田谋生，强烈要求获得二轮承包权。宁波市委办〔1997〕100号文件提出，允许已迁入户籍的外来种粮大户在交纳公共积累后，参加村经济合作社（即入社），成为合作社社员。应交的公共积累数额一般可按社员平均占有集体